政协委员呼唤小产权房春天 可以部分纳入保障型住房

每经记者 李静瑕 发自北京

小产权房面对的“清理”，已经在逐步在展开，有的可能会伴随着拆除。就在今年，国土部有计划开始选择试点城市，处理存在的小产权房问题。

“现在小产权房规模有50~60亿平方米，在处理的问题上，是不能够一棍子打死的。”全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海在接受《每日经济新闻》记者采访时称。郭松海两今年两会的提案中第一个提案就是《依法依情依理地处理好“小产权房”问题》。

郭松海告诉记者，小产权房的总量规模巨大，正可以在一定程度上起到保障房的作用，这样一来也可以解决地方保障型住房融资难题。

小产权房可纳入保障房

“解铃还须系铃人。”作为对房地产领域有深度研究的郭松海，对于小产权房的限制和取缔存在异议。

农村集体所有土地或者宅基地上由开发商或者当地村集体、个人建设或销售的房屋，它们当中多拥有当地乡镇政府颁发的产权证，因此也被称为小产权房。

郭松海认为，小产权房产生的原因主要是城区的房价过高，迫使农民或者其他老百姓到城乡结合部去合资建造低价位的小产权房。小产权房产生的过程，正是由于政府监管的缺失。

“相当于，当初缺乏监管，现在孩子生下来要掐死他，这不是很合情理的。小产权房出现的问题，政府还是需要承担一部分责任的，最终页需要政府来解决这个问题。”郭松海称。

上述提案当中， 郭松海提出“小产权房”是特殊时期出现的特殊“社会经济现象”，应新老划段，确定一个时段，对原开发的“小产权房”可在当地农村办理预登记。而对占用耕地开发房地产的，要坚决予以取缔。

郭松海对记者表示，“对小产权房可以划分时段区分对待，部分可以转化为保障性住房。没有卖的政府可以收购，或者和当地的农民达成协议来出租，这是解决保障性住房一个很重要的途径。”

目前，保障型住房的融资依然存在着较大的困难，保障型住房的商业化模式未能够最终形成，回款期限较长，因此很多金融资本难以承受保障型住房的风险。

在保障型住房融资难题上，郭松海认为，可以获得财政支持，也要向社会开发民间融资、信托融资等各方面的渠道。其中很重要一方面，就是考虑将小产权房纳入到保障型住房领域，这样就可以在一定程度上，解决融资难题。

房地产调控不会放松

今年的政府工作报告中，对房地产发展的定调是，要坚定不移地加强房地产市场调控，搞好房地产市场调控，促进房价合理回归。

郭松海认为，房价的合理回归就是重庆市提出来的普通居民有六七年的收入就可以买一套普通的90平米、位置适中的房子，这就是让购房能力与购房价格相适应。

“我认为房价调控不会放开。如果说有所谓的放开，我认为是在房型户型上划分，在普通商品房与高端市场划分。”郭松海向记者表示，高端市场就不需要去限购，有市场去调节，但是在土地供应上，70%在小户型普通住房上，高端市场的土地供应应该控制在30%以下。

郭松海在他的提案中提到，商品住宅类和二手住宅类均可以设90平方米及以下、90-144平方米、144平方米以上三个基本分类。高端和普通房地产市场的分类可以以120平方米或者144平方米为界线。

“今年，房价过高的地方要有比较大的下调，房价本身比较适中的地方，可能跌个百分之几，或者低于。”郭松海表示，房价会在回归到合理区间以后，可能会随着收入的增长，对环境设施等的需求增加，房价还会有上涨趋势。

在房地产税方面，郭松海还在提案中建议，实行差别性的税收政策。第一套房可以实施免税，对二套住宅面积超出普通商品房标准的对超出面积可按较低税率如0.5%征收。对三套住宅或三套以上住宅，应按套数或按面积实行累进制税率，其税率高于1%。这就意味着，房子越多税率越高。

“税制要改革起来难度是比较大的，税制的设计我觉得并不是很复杂的问题，很多国家都在推国产税。我们现在税制推不开主要是因为目前购房档案没有联网，基础工作没有做好，房屋档案体系还没有健全。”郭松海对记者分析认为，作为税种的设置应该从增量向存量的过渡，这会受到既得利益者的阻碍。