惊语背后有行动 下一步剑指IPO审批？

每经记者李文艺 目前，证券期货监管系统开展的全员大讨论活动已到尾声，证监会主席郭树清的“三个如何”成为核心议题。 即如何以资本市场的科学发展来促进国民经济的科学发展，如何通过多层次资本市场体系服务于中小企业、“三农”和创新创业活动，如何在证券期货监管工作中体现和维护最广大人民的根本利益。有业内人士认为，这三个如何体现了郭树清深厚的新的治市观。 事实上，《每日经济新闻》记者梳理发现，郭树清上任以来的三个多月，其展开的一系列行动，发布的一系列新政，提出的一系列举措，已经在诠释“三个如何”。诸多将言论付诸行动的例子，让市场不得不慎重对待郭树清的“惊人言论”。 行动派履新三月各种举措 从频率上看，郭树清担任证监会主席三个多月来，每月都有2至3个举措出台。2011年11月，所谓新官上任三把火，郭树清一上台，创业板退市制度、上市公司强制分红、严审新股发行一一推出。创业板退市制度的出台背景是创业板开板已经两年，配套的退市制度却迟迟未见，而郭树清上台的第一件事情，竟然就是推出完善创业板退市制度的意见征求稿，明确创业板增加两个退市条件，即连续受到交易所公开谴责以及股票成交价格连续低于面值，并且不支持通过借壳恢复上市。 上市公司强制分红更让市场拍手称好，首先在新股中实行，拟上市公司的招股说明书必须明确上市后的分红方案，随后的IPO公司纷纷响应。不过，现在看来，当初严审新股发行的举措只是暂时的。 2011年12月，郭树清提出要研究加大鼓励各类长期资金投资股票市场的政策措施，支持证券投资基金、养老基金、社保基金、保险公司等机构投资者协调发展，积极引导风险投资、私募股权投资基金阳光化、规范化运作。养老金入市成为郭树清上台以来首个受到争议的举措，不过，在提出长期资金入市后，证监会便着力推动RQFII的发展，并于12月16日发布了《基金管理公司、证券公司人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》。2月，RQFII产品登陆中国香港市场。 去年12月，郭树清在中小企业融资论坛上明确指出“对内幕交易和证券期货犯罪始终保持零容忍”后，又创下了解聘审核委员的先例。同时，一大批关于内幕交易，违法违规活动的行政处罚出炉。 进入2012年，证监会召开了“清理整顿各类交易场所工作会议”，并联合财政部发布了“关于调整证券资格会计师事务所申请条件的通知”，加强了对中介机构的监管。此外，国债期货仿真交易本周开启。 下一步剑指IPO审批？ 跟上述举措比起来，对IPO核审制度的改革显然在难度上升级了。郭树清下一个重磅改革措施将剑指IPO审批吗？“不实行审批制，首先要修改相关法规，这个过程是比较长的。”昨日，一上市券商保荐代表人告诉《每日经济新闻》记者，如果证监会主席果真在内部场合提出了这个问题，有理由相信对目前这种IPO核审制度的改革将是未来的趋势，只不过存在何时改，怎么改的问题。该人士还称，假设效仿美国，实行注册制，那么先得建立起强力有效的监管体系，或者采用一种平缓的办法，先放宽审核，加强监管，将证监会的职能向后者倾斜，慢慢在实际操作中过渡到注册制，然后修改相关法规。 不过，另一私募人士表示，“如果没有养老金入市的例子，也许我们对IPO核审制度的改革只是听听而已。” 郭树清提出养老金入市论之后，市场各种惊讶、争论、猜测，但比较一致的看法是“短期内不会有行动”。没想到，很快广东省养老金与社保理事会签订委托合作协议的消息传出，虽然原定于2月16日签订合同的计划推迟了，但该消息让市场不得不谨慎对待证监会主席郭树清看似惊人的言论，因为在郭树清提出养老金入市之前一年半，关于养老金多元化投资的方案已开始制定。 那么，这一次，郭树清大胆言论的背后是否也所有准备呢？上述保荐代表人认为，这还不太一样，因为郭树清并没有在公众场合提出IPO是否该审批的问题，只是经证监会一位委员告诉给媒体，并非多次在公开场合提及并强调。 随着一系列改革措施的深入，不仅仅是新股发行制度，包括正在制定中的垃圾债发行等，都有不小的阻碍，中投顾问分析师杨文柳对《每日经济新闻》记者称：“我国的金融创新应当包含垃圾债券的发行，以适应不同的投资行为。但是从目前我国的评级机构市场角度来看，我国的垃圾债发行市场还缺少必要的前置条件，其中政策规范、正确的市场投资理念、评级机构管理、投资者心态等因素还需要经历长时间的积累，所以我们建议在未完善相应的管理制度之前，垃圾债券发行市场应当受到管制。” 郭树清观点一览 关于证券市场： 鼓励发展公司债和机构债 关于监管手段： 期望监管层多用加息等温和手段 关于世界经济： 世界不能仅依靠中国摆脱危机 关于资本市场： 资本市场应加快国际化