上柴股份海安用地疑点：目前获批100亩 实际占地已达500亩

每经编辑 每经记者 黄晟 发自江苏海安    

每经记者 黄晟 发自江苏海安

本报11月2日以《上柴股份海安项目用地纠纷：村民不满被搬迁》为题，报道了上柴股份海安项目所在地海安县城东镇葛家桥村6组村民在未见到任何搬迁手续的前提下搬迁，上柴股份用地涉嫌以租代征。次日晚间，上柴股份发出澄清公告称：上柴海安项目一期用地101.04亩土已取得海安县国土资源局颁发的土地使用证书，不存在以租代征情况。

公告一出，反令人感觉扑朔迷离。事实究竟如何？《每日经济新闻》记者再次前往海安县调查。

现场：被圈土地远超100亩

《每日经济新闻》记者再次来到海安县城东镇葛家桥村6组动力大道，看见大道右侧被栅栏围起的数百亩土地上，几十名工人正紧张施工。施工牌上显示，施工方为中国汽车工业工程公司。施工地入口旁右侧，是为服务上柴股份及施工方搭建的十几间临时办公房。在标注着“项目经理”的办公室，工作人员告诉《每日经济新闻》记者，他们4个月前已到此做施工前准备工作，正式施工已近两个月。

“你看到的圈起来的地都是上柴股份的用地，也都是我们进行工程基建的范围。一期工程圈起来足有500～600亩，那边村组还在做搬迁动员工作，也将是上柴股份的用地，应该是二期工程。”该工作人员说。

从施工地经过的葛家桥村村民许老汉对记者说，被圈起的地曾是优质蚕桑田和村民宅基地：“一期工程至少500亩，如果说只有100亩左右，讲这话的人肯定没有常识。”“500亩左右是肯定的，100亩和600亩左右还是可以简单分辨出来的！”在工地上施工的陈师傅称。

在中国汽车工业工程公司网站上，新闻显示，2011年8月18日，公司与上柴动力海安有限公司签订铸造项目总承包合同。该项目全部为新建项目，设计纲领年产各类发动机机体/缸盖类铸件9万吨，共分为两期工程。

被质疑的澄清公告

上柴股份于11月3日发布的澄清公告称，经公司董事会2011年度第一次临时会议审议批准的易地建立铸造公司项目由上柴动力海安有限公司负责按项目批文分期组织实施（以下简称上柴海安项目）。有关项目已经江苏省海安县发展和改革委员会以海发改投资[2011]386号批准项目备案。上柴海安项目一期用地101.04亩土地已取得海安县国土资源局颁发的苏海国用（2011）第X801264号土地使用证书，上述土地用地手续齐备。上述土地相关挂牌出让公告和出让合同，详见江苏省土地市场网。

但根据上述网址，记者查询到的是只注明位于海安县城东镇葛家桥村的两块地，均为50多亩，于2011年9月16日获得审批。而在获批之前，基建早已开始。村民的搬迁工作也是今年年初便开始落实了。

相关部门：边建边批全国皆如是

如果101.04亩土地的确属上柴股份的用地，那么目前进行基建的约500亩土地的用地手续是否具备？已具备手续的土地在尚未取得合法土地手续之前基建就开始，上柴股份是否涉嫌边建边批？

海安县发改委办公室主任邰生根表示，上柴股份这么大的项目立项肯定已经做了，但立项里只是同意项目的建设等情况，不会有具体的建设面积占地等详细数字的。《每日经济新闻》记者希望申请信息公开，看到上柴股份的书面立项审批情况。邰生根以领导外出开会为由予以拒绝。

对于上柴股份的澄清公告，邰生根表示，据他所知，目前有获批手续的土地也就100亩左右，其他在建工程也属于上柴股份，但手续尚在完善，在基层，边建边批的情况是普遍的。

《每日经济新闻》记者电话采访了海安县国土资源局局长苏建华。苏建华表示：目前上柴在进行基建的土地101.4亩是合法面积，也是目前上柴股份海安项目一期重点项目所在地。其他被圈起尚未完全开建的土地是县里给上柴股份的预留地，是规划中的项目用地，在手续完善后应该是留给上柴股份海安项目二期工程使用。

“上柴股份用地不可能完全手续到位，目前土地供给这么严，我们只能边建边批，上级追问起来，我们可以解释为有手续的是项目用地，没有手续的是进行土地整理的，规划中的项目使用地。”海安县城东镇一位副镇长表示，“（如果）完全按照国家相关部门的要求来规范化，我们地方根本发展不起来，边建边批是发展中的常态，这不是海安县的个例，全国都这样！”