利益分配冲突 “中国最美乡村”现景点关闭潮

每经记者  于垚峰  发自江西婺源

编者按

“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊。问渠哪得清如许，为有源头活水来”。这是南宋理学家朱熹赞美家乡婺源的诗句。江西婺源被誉为“中国最美乡村”，然而，今年7月中旬至今，短短一个月时间里，当地已有三个以古村落文化和田园风光为主打特色的景点相继关闭，影响了游客的雅兴，也让这片世外桃园笼罩在一片人间喧嚣之中。记者了解到，婺源在轰轰烈烈发展旅游业、打造“农户+企业”经营模式的过程中，因未能恰当处理与农户之间的利益，双方失去信任，最终打破了这里的悠闲和宁静。

    站在婺源旅游集散中心大门口，武汉游客刘先生手中拿着一张婺源“景点示意图”，看到江湾、李坑和汪口这三个景点上面都划上了圈，忍不住摇头。他告诉《每日经济新闻》记者，在大厅买票的时候，售票员就跟他说了，这三个景点不能进，“驾车四个多小时，从武汉来到婺源，就是冲着江湾和李坑来的，想看一看名人故里和小桥流水人家。”刘先生抱怨说。

    被关闭的李坑、江湾和汪口三个景点均归属婺源旅游股份有限公司（以下简称“婺源旅游公司”）旗下。该公司在当地共开发旅游景点14个。《每日经济新闻》记者在当地了解到，景点关闭的直接原因是村民在景点门口阻拦游客进入，为保证游客安全，该公司关闭了景区。景区村民称，由于和县政府及婺源旅游公司关于收入分成的方案不能达成一致，他们只能以此来捍卫权利。

    记者进一步了解到，婺源在轰轰烈烈发展旅游业、打造“农户+企业”经营模式的过程中，未能恰当处理与农户之间的利益，双方缺乏信任，最终使这里失去了悠闲和宁静。

一月连关三景

    8月14日上午9时，江西省婺源县旅游集散中心门口，导游汪琴带着从北京来的一批游客正要去江湾景点游玩，突然接到了当地旅行社的紧急通知，说江湾景区紧急关闭，游玩景点改到晓起景点。

    “肯定是村民发生了什么事情。”当地一家正在集散中心揽客的旅行社业务经理戴虹说，前几天刚刚发生过一次，当时景点关了三天，才又开放。14日下午，来自九江的一辆旅行车载着一车游客，都到了汪口景区门口，导游一下车，就有景区工作人员告诉他，景区暂时关闭，不接待游客。

    景区检票口的大厅里，只有一名工作人员坐在检票口。旁边的休息室内，坐着数十名警察，气氛异常。据说，这是为了防止事态恶化。

    戴虹介绍，汪口和江湾两个景区都因村民阻拦游客而先后关闭，与早前的李坑关闭事件如出一辙。

    7月13日，婺源另一重要景点李坑的村民因半年未拿到旅游门票分成费，阻止游客入内。此后，婺源旅游公司宣布关闭该景点，至今没有开放。

    8月11日，汪口的村民在景点门口集合，阻止游客入内，婺源旅游公司当日宣布紧急关闭。

    李坑景点所在的秋口镇党委书记洪文胜在接受  《每日经济新闻》记者采访时表示，李坑景点现在仍处于关闭状态，但他否认关闭景点是因为村民门票费分成没有得到解决，而是在对景区的环境进行整治。

    洪文胜说，7月13日，李坑村的村民开始在村口阻拦游客，本着为游客的安全考虑，婺源旅游公司关闭了景区。那之后，婺源县政府为创建旅游示范县，开始整治景区内的违章建筑，因此一直关闭到现在。

    李坑村村民李喜进称，“我在已经取得了土地使用权的宅基地上建房子，建一次，拆一次，到现在拆了六次。”

    洪文胜在接受记者采访时也表示，李喜进的房子是拆了六次，村里现在还有几幢违章建筑。

    “婺源正在创建国家旅游标准示范县，我们正在配合政府，对李坑景区内的许多违章建筑进行拆除。”婺源旅游公司总裁秘书何文说，“（另外）现在很多村民卖的东西可能是没有质量保障的，有可能损害游客利益，公司必然要求将违章建筑拆掉，在食品的管理上更加规范，村民的经济利益受到损失，自然就会有所反应。”

分成之争或为导火索

    昨日（8月15日），江湾、汪口两地的村民再次到景区门口集合。“第一次拦路的时候，县领导来了，答应我们8月14日之前，一定就分成费的事给一个答复。”江湾村村民江鹏说，但是过了期限，政府仍未答复，他们只有通过这样的方式捍卫权利了。

    “同样是旅游景点，都是一家旅游公司的下属，差距太大，我们的门票分成才150元，10公里以外的李坑村民已经一两千了。”汪口村村民吴兴华说，这么多年，他都是领150元的分成，从来都没见过村里与旅游公司签订的合同，也不知道分成费怎么算，“给多少就是多少”。

    李坑自2001年被开发完成，至今已有10年。景点的门票价格从10元涨至现在的60元，村民们则经历了100元、200元（当时承包景区的公司替村民支付各种农业税费）、1300元等不同的分成阶段。

    “每人每年1300元（每人扣除70元的捐款，实为1230元）的分成费，还是门票价格30元的时候制定的。现在门票涨到了60元，我们的分成理应也翻一番。”村民叶进宝说，1300元门票分成合同去年底就结束了，今年开始签新的分成合同，前后经过十多轮的商谈，都没有达成一致意见。

    6月24日，李坑村民代表、婺源旅游公司和秋口镇政府三方再次坐到一起，就门票分成一事进行谈判。

    “一直是镇政府和我们谈，我们坚持分成费2000元，但他们称只能给1600元。”叶进宝认为，婺源旅游公司和政府在“糊弄”他们。当时公布在黑板上的单景点单门票收入显示：102/6=13元。叶进宝说，这是个明显的错误，一张通票价格为180元，去除各项税费后，实际为102元，平均每个游客游玩的景点以6个计，每个景点的收入应为17元。

    洪文胜表示，发现有出入后，县政府立刻要求审计部门介入。“审计后的结果是，李坑村村民的分成费为每人每年2100元。”

    “这个数字还没有最终确定，但是我们和村民已谈得差不多了。”洪文胜说，村里没有违章建筑的村民，目前已经领到了半年的分成费1050元；同时，旅游公司就分成费拿出了两个方案：方案一，定额固定增长方式。2011年村民分红确定为2100元作为起点，在合作开发协议期间，每5年在原有分红基础上，按百分之五的增幅递增至协议期满；方案二，定额定期方式。2011年~2015年村民分红确定为2100元，2016年之后的村民分红金额由村民与公司另行商议。

    李坑村第五小组小组长李喜进说，村民不同意这两个方案。他们称：“分红为2100元可以接受，但是景点门票价格如果上涨，分成必须同时上涨，还要同步兑现2011年起三年内投资3000万元对景区进行深入打造的承诺。”

    李坑村民分成费一事尚未形成协议，汪口、江湾景区的村民也开始通过在村口拦截游客、迫使景点关闭，促成问题的解决。

“婺源模式”瓶颈已现

    今日之乱，始于婺源当地旅游景点的管理模式的演变。

    2001年，李坑村以企业模式经营旅游。当年9月13日，李坑村委会与婺源县金牛实业有限公司签订了一份  《合作经营旅游景区协议书》。金牛公司的景区旅游开发的范围包括李坑村中书桥以内  （即整个景区规划区）。这份协议的合作经营期限为2001年9月18日~2021年9月18日，为期20年。

    协议显示，金牛公司全额带资入股，李坑村委会以李坑自然景观资源参股组建“婺源李坑旅游开发有限责任公司”。李坑村委会设立民间管理协会，配合旅游开发公司开发经营。

    按照这份协议，前10年（2001年9月18日~2011年9月18日），村民以19%的比例从门票收入中抽取分成，镇政府8%、村委会4%，金牛公司享有收益的69%（其中包含景区内作为古宅允许游客参观的农户享有5%的分成）。

    金牛公司经营了前6年，2007年9月，婺源县政府开始收购各景区。

    “婺源县政府本着‘一个集团、一张门票、一大品牌’的经营理念，开始引资组建婺源旅游有限公司。”婺源旅游公司总裁秘书何文介绍说，婺源旅游公司注册1.88亿元，由政府牵头，在平等协商的前提下，收购分散经营的各景点，并聘请评估机构对景点的资产进行评估。

    “当时就是以县政府的名义强行收购，绝对不是在平等协商的前提下进行的，我们非常不情愿将经营了多年的景点卖给婺源旅游公司。”在汪口经营了两年的郑维眕说，他从2005年开始承包汪口景区，与汪口村委会签订了50年的合同，前期投资了180多万元，后来追加了100多万元，至2007年被收购时，通过两年多的经营，已经颇具规模。

    婺源本地人姜松路和几个朋友合伙，于2001年6月8日，投资17万元，承包了彩虹桥的景点，通过多年运作，到被收购之时，景区的年收入400多万元。

    姜松路说，“刚开始，我们坚决不同意被收购，最后没有办法，朋友家人都劝我，不要硬扛，于是就转让给婺源旅游公司了。”

    姜松路说，当时他和几个合伙人提出的转让价格为1500万元，但最后820万元就卖了。“经营了6年，我们把全部的利润都投资到景区的后续建设中，自己几乎没有收入。现在眼看要受益了，政府就要我们转让。”“前期我们播种了，现在别人来收获果实。”姜松路愤愤然说。

    2001年以后，婺源县步入全民旅游时代。

    姜松路说，当时婺源县政府鼓励民间资本从事旅游业的开发，一时间，县里涌出了20多个大大小小的景点，这些景点多则投资上百万，少则几十万。大多以古村落为基础，开展游古村部落、赏田园风光的旅游项目。

    来婺源旅游的游客立刻呈井喷之势，游客人数从2001年的24.7万人次跃升到2002年的100.4万人次，旅游收入从5000万元增长到1.03亿元。

    婺源旅游公司提供的一份材料显示，2007年，婺源旅游迎来了“第二次跨越”。是年，当地组建婺源旅游股份有限公司，对全县旅游资源进行整合。

    “今年6月，有关部门还在婺源还举行了‘婺源模式’研讨会，专门研讨婺源‘农户+企业’的发展模式。”何文说，婺源的这种模式吸引了全国的目光，不少地方都来取经。

    何文表示，按照这一经营模式，婺源旅游公司既要发展旅游经济，又要保护古村落，在保护过程中，自然会损害一些农户的利益，“比如，要拆除一些农户的商铺棚子，他们的收入就会受到损害，因此这是一个矛盾体”。

    李坑村民对婺源旅游公司给出的说法并不认可，村民李辉说，婺源旅游的发展，确实给村民带来了较好的收益，以他家为例，经营一个茶楼，搞点“农家乐”，一年纯收入4万元左右，“但是现在听说要拆除我们的茶楼，我基本上就没有收益了，还得像原来一样，去外地打工。”

    何文称，拆除违建和小棚子之后，会专门为村民建立旅游商贸城，以解决村民的就业问题。

    李坑村的村民却认为这只是婺源旅游公司的空口承诺。

    “村民和旅游公司之间，彼此已经缺失了信任，才会导致这样的情况。”一位婺源旅游业内人士认为，如果不及时处理好景区村民与婺源旅游公司之间的问题，恐景区关闭之势会蔓延成风。

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