从3000到3500：大会堂激辩新个税起征点

每经记者  胡健  陈舒扬  发自北京

    6月30日下午15：02，当新华社在第一时间播发了“全国人大常委会30日下午表决通过了关于修改个人所得税法的决定，将个税起征点提高到3500元”的消息之后，微博沸腾了。

    几乎与此同时，一条微博被击鼓传花般热烈转载：

    “本人终身难忘经历此次激烈的人民大会堂个税之争。最后经过高层会议形成这个结果。归功于网民的呼吁和83%反对票。我的建议虽然是4000，也知足了。”

    这条微博的主人是全国人大代表，湖北省统计局副局长叶青。而他，就是个税起征点在最后时刻从3000元提高到3500元的亲历者和见证者。

    让人们意外的不仅是突然提高的500元免征额，而且是这场值得铭记的发生在人民大会堂的个税之争。正如叶青所说：希望这一事件成为各级听证会、座谈会的典范。

    而这场始于年初，悬念丛生的个税起征点之争，也随着个税二审表决而告一段落。成果主要为两个：起征点由2000元/月提高到3500元/月；调整工薪所得税率结构，由9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低的一档税率由5%降为3%。

    修改后的个税法于9月1日起施行。按照新的个税法案，个人所得税收入全年减收1600亿左右。

23万条建议的推动力

    这场争议从今年初以来就持续不断，而在最后的三天却发生了令人意外的转折。

    三天前的6月27日，提交给十一届全国人大常委会第二十一次会议审议的文件里，免征额的条款中，这个数额还是3000元。此前，据网络统计，83%的受调查者认为这一免征额依然过低。

    几天前，最低一级的税率拟从5%下调到3%的消息已经在民间传播，这个消息让人们小小振奋了一把。而争议最大的3000元免征额，似乎再度调整的可能性已不大。

    而在5月底，为期一个多月的个税法修正案（草案）的征求意见中，超过23万条意见，创下人大单项立法征求意见之最。超过八成人认为，起征点3000元太低。

    “23万条各级民众的建议，个税免征额得以提高了500元，十分不容易。”叶青感慨道。

    按会议程序，27日下午，常委会第二十一次会议分组审议了关于修改个税法的决定草案。记者得到的消息是，许多常委会组成人员认为，草案吸收了初次审议的意见和各方面的意见，作了较大修改，基本可行。然而，其中也有组成人员建议在此基础上对起征点再适当提高。

    28日、29日，全国人大法律委员会两次召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见。据官方消息，列席会议的人员中，包括了全国人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会、国务院法制办、财政部、国家税务总局的负责人。

    法律委员会认为，为了进一步降低中低收入者税收负担，加大税收调节收入分配力度，对个人所得税法进行修改是必要的、适时的，同时建议将起征点提高至3500元，并保留此前关于税级和税率的变化。

　　  财政部税政司副司长王建凡表示，减除费用标准由2000元提高到3500元以后，工薪收入者的纳税面经过调整以后，由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。

    他强调说，这就意味着经过这样的调整，有约6000万人不需要缴纳个人所得税，只剩下约2400万人继续缴税。

    据记者测算，按新的个税法案，扣除三险一金后，月收入万元者每月可减税480元，减税幅度超过之前的三分之一。

    中国劳动学会副会长苏海南在第一时间接受媒体采访时表示，二审的调整兼顾了物价上涨的压力和民意，这或许代表了大多数参会代表的看法。

“三派”观点大会堂碰撞

    与叶青一样，坐在人民大会堂的200多名委员，经历了这次一生难忘的激辩。

    观点被分为“三派”：同意既有修改稿；提高免征额；进行三审再表决。

    参会人士透露，在分组审议现场，有的委员对现有的二审稿提出意见，比如累进税率等级太多、最高税率应该下调。更有不少人纠结，按当时情形预测，个税二审很有可能无法通过。

    但大家很清楚，要是这次的二审不通过，三审最早也要到8月份召开。人们还将承担2000元免征额、9级累进税率。

    在此情形下，一半以上的代表们最后选择了表决通过这份仍有缺憾、但体现了民意的修正案。

    会议一结束，叶青在微博上表示：我的建议虽然是4000（元），但是面对这一结果也知足了。

    苏海南亦表示，一审的3000元免征额在总体上也可以接受，但现在物价上涨的压力比较大，民间上调个税起征点的呼声强烈，二审上调到3500元起征是一个比较好的选择。

免征额争议余音未了

    但按照财税部门的解释，坚持3000元免征额是为了保留一定的纳税人口，为实施综合税制保留更宽的税基。

    据财政部、国家税务总局有关负责人介绍，按照3000元起征点调整后，工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，由目前的28％下降到12％左右。

    经济学家左小蕾告诉《每日经济新闻》记者，财政部门提出3000元的免征额，一定是经过严格的调研、测算，做了很多功课，得出的一个较为合理的数额。财税部门本该站出来向公众解释，为自己的观点提供理由。

    据悉，财政部财科所所长贾康在会上一直强调，免征额的讨论没有意义，因为不理性、不专业的大众对免征额的调整多高都不会嫌高，他甚至认为，为个税是否应该取消征求意见，大多数人都会投赞同票。

    贾康此前曾表示，每月免征额从2000元提高到3000元，已经足够覆盖近两年来因物价上涨导致的基本生活费用的上涨。

    “早出早受益。”社科院财贸所专家杨志勇告诉  《每日经济新闻》记者，上调500元不会对综合税制改革造成什么影响，而且还顺应了民意。

    他还建议，为了减少免征额调整程序上的复杂性，建立免征额自动调整机制非常有必要。

    杨志勇称，这样一来，当物价上涨幅度超过已定限度时，免征额就自动调整，而无需启动额外立法程序，政府可以根据物价预测数据，提前公布免征额的上调幅度。

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