不理“招呼”？多省份GDP增速目标仍高

每经记者  宛霞  发自北京

        尽管国家发改委和国家能源局一再“打招呼”，但本月以来各地“两会”传出的消息显示，多个省市定下的经济增长目标仍然较高。

        1月中旬至今，地方“两会”陆续召开，新一年的政府工作报告和“十二五”经济增长目标相继公布。从公开资料看，大部分省份用数字明确了GDP总量或人均GDP等主要经济指标，其中，经济增速指标达到两位数的省份不在少数，与当初的建议稿相比，并未下调。

多地GDP增长目标仍高

        事实上，去年底今年初，各地的“十二五”规划建议稿已经亮相。几乎是“抢”在各地“两会”召开前，国家发改委主任张平于1月6日召开的全国能源工作会议上特意提醒，“以现在的能源发展水平，难以保障某些省份经济增长翻番的需求。”

        张平同时称，国家发改委已会同相关部委商讨后，对部分省份发出通知，要求各省考虑能源、环境、水、土地等资源约束，按国家发展规划合理制定发展目标，把着力点放到转变经济发展方式上。

        国家级主管部门的  “提醒”得到了部分省份的“回应”。北京市市长郭金龙在政府工作报告中就重要目标作说明时透露，北京提出地区生产总值年均增长8%，比“十一五”规划的目标低1个百分点，主要是考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境。出于同样的考虑，降低GDP增长目标预期的还有上海、湖北等省份。

        但多个省份仍坚持将经济增速定在10%以上。《每日经济新闻》记者梳理发现，“东低西高”情况比较明显，中部地区多为10%左右，西部地区基本上达到了12%。

        比如重庆市提出，到2015年，在2010年基础上地区生产总值翻一番，年均增速保持在12.5%左右。其中，2011年经济社会发展的主要预期目标为  “全市生产总值增长13.5%”。陕西省则将生产总值年均增长目标定在12%以上，人均生产总值达到或超过全国平均水平，其中，2011年GDP增长目标同为12%。

“高增长”兼容“低能耗”？

        根据“十一五”规划纲要，我国单位GDP能源消耗要降低20%左右，而且该指标被分解到了各省份。但2010年，少数未完成这一目标的省份出现了突击“拉闸限电”。如今，地方经济增速预期继续不降低，无疑将加大政府节能减排目标的完成难度。

        厦门大学能源研究中心主任林伯强表示，处于相同的经济发展阶段，“十一五”和“十二五”的经济增长和能源格局不会有太多变化——经济发展势头不减，能源需求与排放将继续增长。

        已有部分地方在未来5年的规划中明确了降低能源消耗的具体目标。北京市提出，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%；山西省则提出万元生产总值综合能耗下降3.5%左右。即使经济预期保持较高增速的省份，也没有忽略节能减排目标，比如陕西省确定今年单位GDP能耗下降3.5%，重庆万元生产总值能耗下降3.8%。

        既要“高增长”，又要“低能耗”，能实现吗？

        世界资源研究所中国区首席代表、中国人民大学环境学院教授邹骥对《每日经济新闻》记者表示，根据前期对青岛、贵阳等地的研究发现，“保增长”和“保节能”有同时实现的可能。同时，资金的引导将起重要作用，特别是在技术进步方面。

        在减排目标督促体制改革方面，邹骥主张的“捷径”是综合税制改革：增收高污染高排放企业的税收，但降低企业的就业税，从而保证企业税负总体平衡；国家再通过转移支付补社保费等的资金缺口，避免“拉闸限电”或“地方瞒报数字”情况的发生，真正实现用经济激励促进减排。



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