鼓浪屿申遗PK家庭旅馆热“二元管理”亟需终结

每经记者  李亚蝉  发自厦门

编者按

        “鼓浪屿四周海茫茫，海水鼓起波浪”。这是歌曲里对鼓浪屿的浪漫吟唱。然而，这个岛屿眼下正处在家庭旅馆与申遗的矛盾波浪之中。事实上，针对风貌保护问题，当地早有规定，而在家庭旅馆兴起之后，也有条文约束。但现在，岛上家庭旅馆的不合规改造，影响了申遗的进展。有鼓浪屿申遗顾问分析说，正是多年以来颇受争议的鼓浪屿“二元管理机制”，令这一矛盾迟迟无法化解。

        20多年前，一名日本教授前往厦门鼓浪屿考察，当时的厦门博物馆馆长龚洁陪同他参观。“他说鼓浪屿的老别墅是世界上保留风格最齐全的欧式别墅。”现在已退休的龚洁对《每日经济新闻》记者说。

        时隔多年，当年寂寞的岛屿依靠古老的建筑正有条不紊地走  “申遗”之路。然而，面积仅1.87平方公里的岛上的100多家家庭旅馆，已经改变了不少老建筑的模样。

        正是这些家庭旅馆在特定时期担负起了保养老建筑的职责，并且带来了如潮的客人。

        鼓浪屿“申遗”与家庭旅馆的发展，矛盾正在凸显。

膨胀15倍的家庭旅馆

        没有人说得清鼓浪屿到底有多少家家庭旅馆。鼓浪屿家庭旅馆商家协会会长许一心告诉  《每日经济新闻》记者，目前岛上向相关部门提出家庭旅馆申请的约有130家，已经开业71家，达标的38家。而据研究鼓浪屿老别墅多年的龚洁了解，岛上已经有152家家庭旅馆。

        出于风貌保护的考虑，当地政府近期严格控制新的家庭旅馆的审批。然而《每日经济新闻》记者上周两次上岛，发现仍有新的家庭旅馆在装修。“肯定停不了，现在正是热门赚钱的时候。”龚洁说。

        家庭旅馆的生意令人艳羡。周五、周六傍晚，记者走访发现，多数已客满。这些家庭旅馆的价格从200多元/间~300多元/间不等。一名当地官员透露，甚至有3万元的总统套房。

        鼓浪屿上的家庭旅馆多通过网络进行宣传和房间预订，名声在外。正是它们，逐渐改变着这座岛屿，也成为鼓浪屿吸引游客的招牌之一。

        两年半前，鼓浪屿的家庭旅馆仅仅七八家。许一心告诉记者，2008年，为了引导鼓浪屿的定位从观光型向休闲度假型转变，地方政府开始放开限制，鼓励和扶持家庭旅馆发展。

        据了解，2008年以前，鼓浪屿的游客不多。虽然一年的适宜游客规模为400万人，但2009年这个数字已经达到600万，今年可能将达700万。

        “家庭旅馆对风貌建筑的贡献是功不可没的。”龚洁说，岛上建筑的修缮费用相对于厦门约高出两倍，而90%的老别墅多为私人所有，修缮非常困难。龚洁支持开设家庭旅馆，并写了一本名为《鼓浪屿名人轶事》的书，帮助家庭旅馆以文化内涵吸引游客。

家庭旅馆乱象影响“申遗”

        “结果家庭旅社一开就乱了。院里原来有花有树，现在他们搭木头的阳台，用来喝茶。虽然外表没有变，但院子和里面的格局都乱了。还有的整个房子涂成红色、绿色，我说这下完蛋了。”说起家庭旅馆对风貌建筑的破坏，龚洁很无奈。

        龚洁介绍，岛上2000多栋建于1844年~1936年期间的别墅，占鼓浪屿建筑的90%以上。2008年底决定申报世界文化遗产后，鼓浪屿的老别墅逐渐成为支撑“申遗”的最主要要素。

        据了解，能否进入国家预备名录成为“申遗”的关键一步。鼓浪屿申遗办副主任徐晋民告诉记者，不久前国家专家到鼓浪屿考察时，曾表示这次的预备名录将给予鼓浪屿积极考虑。“按照正常顺序来走，看国家什么时候调整，如果调整，进入（名录）一般没有问题。”徐晋民说。

        如果明年顺利进入国家预备名录，就意味着鼓浪屿将于2013年7~8月份“申遗”。“这样联合国的相关人员2012年就会过来，所以我们现在时间非常紧。”徐晋民说，在修缮费上，国家文物局的初步估算是2.5亿元。

        国家的态度似乎明朗了，鼓浪屿“申遗”进入倒计时。据了解，本月13日的厦门市政府常务会中，市政府表示全力支持鼓浪屿申遗，并成立由市长牵头的“申遗”领导小组。

        然而，上百家家庭旅馆正在对“申遗”造成威胁。据了解，鼓浪屿地方本来规定将老别墅改造为家庭旅馆必须按照“修旧如旧”的原则，外观不能改动，内部结构可适当调整。目前岛上的老别墅所翻新的家庭旅馆，内部结构基本面目全非。

家庭旅馆纠结

        “不久前有人打电话跟我说，安海路（一条街道名）38号他买下来了，做家庭旅社。我看他把走廊用玻璃封起来了，我说不行，你赶紧撤了。”龚洁说。

        他所说的安海路38号不久前已被责令改正。据了解，准备冲刺“世遗”的鼓浪屿，已经加大了对违建的查处力度。

        但这类查处目前并无下文。龚洁寄希望于2012年将要到鼓浪屿审评的联合国世遗办委员：“他们要是提出撤掉，到时候肯定谁也挡不住。”龚洁的乐观基于目前地方政府对  “申遗”的重视。

        许一心认为，将风貌破坏的责任都归咎于家庭旅馆并不公道。据了解，被查处的安海路38号，原来已经破烂不堪，政府没有修葺，家庭旅馆的所有者自己两次跑到香港与老房子的业主谈，将房子租下来，花了近200万元从地基开始对房屋进行修葺。

        从成本上计算，在鼓浪屿建家庭旅馆的费用不菲。曾经有价无市的老别墅现在备受追捧。据了解，其售价动辄1000多万元，最高甚至开到1.5亿元；带五六个房间的老房子的租金一般也要1~2万元。

        许一心分析，现在家庭旅馆一哄而上，房价租金推高，家庭旅馆收回成本压力很大。

二元管理或将终结

        “现在有人来问我要不要开家庭旅馆，我都只能说‘投资有风险，入市须谨慎’。”对于目前鼓浪屿高居不下的房价，许一心认为泡沫已经非常明显。但从保护风貌的层面讲，许一心认为，家庭旅馆的乱象多由“先装修后申报”导致，“说到底是监管不够”。

        在记者的调查中，这一观点也为鼓浪屿多方人士所认同。事实上，针对风貌保护问题，当地早在《鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》中进行了规定，在家庭旅馆兴起之后，也有《鼓浪屿家庭旅馆管理办法》等条文加以约束。但现在岛上的无证经营家庭旅馆仍多达一半以上。“这涉及到机制问题。街道办出的问题只有街道去管，但是别墅出了问题，街道办就说是管委会的事。”一位鼓浪屿“申遗”顾问分析，“现在管委会没有执法权”。

        该顾问所指的机制问题正是多年以来颇受争议的鼓浪屿“二元机制”。据了解，2003年10月厦门市将思明、开元和鼓浪屿三个区合并为思明区，此后不久又成立了万石山－鼓浪屿风景名胜区管委会，管委会行政级别为副厅级。这样，思明区和鼓浪屿管委会都对鼓浪屿有管辖权。

        记者留意到，在鼓浪屿家庭旅馆与鼓浪屿申遗的矛盾凸显之后，媒体和专家非常关注鼓浪屿是否能乘势解决“二元管理”体制，实现统一管理。甚至有专家直言，“申遗”要求必须“统一管理”，以解决鼓浪屿“二元体制”历史问题，宜早不宜迟。

        昨天（12月21日），徐晋民向记者透露，当天早上厦门市委编制办已经到鼓浪屿就“二元体制”问题进行调研，解决方案不久将出台。



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