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“新36条”落实疑难重重？发改委牵头拟细则

每日经济新闻 2010-05-20 01:31:25

“红灯灭了，绿灯已经亮起来，但是我们民营企业要过马路，必须要划斑马线，所以各地政府和各部门应赶快把斑马线划好，让我们过马路。”

每经记者  周晓芳  发自北京

          据悉，发改委正通过相关部门和渠道，广泛收集“新36条”落实的难点和疑点，陆续会做出一些相应的工作

        “红灯灭了，绿灯已经亮起来，但是我们民营企业要过马路，必须要划斑马线，所以各地政府和各部门应赶快把斑马线划好，让我们过马路。”

        在5月19日下午由中华全国工商业联合会召开学习贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“新36条”）座谈会上，对于众企业家聚焦的“新36条”配套细则问题，全国工商联主席黄孟复以如上比喻结束了演讲。

        在上述座谈会上，《每日经济新闻》记者获悉，为促进“新36条”的落实，国家发改委目前正在牵头一系列配套细则的制定工作。

发改委官员：

“新36条”将重落实

        “这是自改革开放以来以国务院名义出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。”座谈会上，国家发改委投资司司长王晓涛这样表示。

        “在文件起草过程中，国务院一直强调文件必须具备可操作性，能够落实。”王晓涛介绍，因此，在起草文件过程中，对于能明确的条文做到了尽量明确，对于所有要求细化的地方均做出了进一步的细化。

        王晓涛会后在接受  《每日经济新闻》记者采访时透露，发改委目前正牵头制定“新36条”的配套细则。“新36条”涉及的方方面面都要制订配套细则，同时还包括地方政府层面的。这不是一个短期的事情，将会是一个长期的过程，是一个全局性的、战略性的问题，将作为一个长期性的战略任务，抓好下一步的落实。

        王晓涛表示，发改委正通过相关部门和渠道，包括19日的座谈会，广泛收集意见落实的难点和疑点，陆续会做出一些相应的工作。

        “关键是如何落实。”这也是座谈会上出现频率很高的一句话。

        对此，全国政协委员、全国工商联执委、亿阳集团有限公司董事长邓伟表示，应该明确由谁落实，并将落实情况列入各级政府考核指标。同时还应问责追究，加强投资信息平台建设，及时公开发布相关信息。

        全国政协委员、全国工商联副主席、哈尔滨翔鹰集团股份有限公司董事长刘迎霞也建议，国务院把政策的落实分解到相关职能部门，并时时对政策效果进行评估，检查有关职能部门的工作业绩，同时对有关政策措施做进一步的修订和完善。

民企呼吁：

破除垄断领域“玻璃门”

        对于“新36条”进一步鼓励民资进入一些垄断行业，全国政协委员、中国民间商会副会长、科瑞集团有限公司总裁郑跃文斩钉截铁地表示，“眼前存在的  ‘玻璃门’、‘弹簧门’应彻底废除。”

        北京市工商联常委、北京泰华创业投资管理有限公司董事长李岱松指出，目前在市场准入方面，许多领域还面临具体操作的难题，民间投资能否真正进入垄断领域取决于制度对民间资本设定的准入门槛，让民间资本能真正进入这些领域，实现公平的竞争。“否则就会重蹈  ‘老36条’制定过程缓慢难以落实的老路。”

        在座谈会上，新华联集团有限公司董事局主席傅军也诉苦道，公司虽然拥有商务部审批的9年油品进口指标，却一直没有拿到成品油的经营权；虽然准备收购核电产业的上游铀矿，却遇到了诸多的困难。

        全国政协常委、中国民间商会副会长、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁则以自己的企业举例道，新奥的煤炭清洁化利用项目，可以实现从煤炭开采到水泵的零排放，广受好评，但是却因不是国企，难以拿到资金支持。“又比如说第七条，支持鼓励民营资本参与这些产业的建设。以太阳能、风能和生物质能源为例，太阳能和风能的上网、生物质能源的推广都存在着很多问题，需要配套细则来完善。”

        刘迎霞建议，由发改委牵头设立针对垄断行业民营企业的产业投资引导基金，通过国家资本的引导，调动更多的民营资本参与；也可以支持民营企业共同出资，使民营企业得到更多的资本支持，鼓励进入垄断行业的民营企业加快发展，为扩大就业、扩展市场边界、提高国际竞争力作出新的贡献。