2008年中央预算执行违规、浪费逾45亿

每经记者  徐奎松  发自北京

        昨日（12月30日），国家审计署对外公布了《2008年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果》，称这次中央部门预算执行审计发现违规和损失浪费问题共计45.17亿元，已整改31.66亿元，占70%。

        此次审计出来的主要问题包括：有关中央部门挤占挪用和转移财政资金14.83亿元、多报多领财政资金3668万元、违规收费6.22亿元、以及20个中央部门2008年决算（草案）中少计收入、结余和资产共计16.71亿元等六方面的问题。

        财政部财政所副所长苏明昨日在接受  《每日经济新闻》采访时说，由于中国的财政预算还没有达到比较细化的程度，导致在执行过程中出现一定幅度的弹性和变化，此外，预算计划一般下达比较晚，延期好几个月的时间。

        在中央财经大学财经学院院长王雍君看来，每年的中央财政收支预算问题基本出现两大类：一类是违规，一类是资金使用损失浪费。

        谈及原因，王雍君分析称，一是财政管理制度跟不上时代发展的要求，导致公共财务与预算制度漏洞很大，二是目前的审计力量和地位与审计署扮演的角色不相称。

        财政预算漏洞的问题到底在哪里？王雍君说，一是各个部委的预算透明度依然很低，整个预算过程都在内部运转，形成“预算黑箱”。二是内部控制比较脆弱，像决策的立项、论证、评估和内部监督机制等，几乎都是在一个部门的内部完成。

        对于此次审计署披露的问题，王雍君分析，财政预算的漏洞有一个核心问题，是各部委的预算申报和预算任务是不匹配的，也就是预算的水分很大。比如，一个部委部门在对一年的财政资金使用进行预算申请，按照这个部门预算审计获批1亿，但实际上，真正的实际使用资金可能有8000万就够，所以多余的2000万就留在部门自由支配。“每年都有大量的资金沉淀在各部委。”王说。

        外界一直呼吁的  《预算法》迄今没有出台，在王雍君看来是各部门的分歧太大，共识太少。王雍君透露，目前对《预算法》的分歧，主要体现在对预算法的具体内容是采用比较细的规则还是较宏观的规则问题。因此，王雍君建议，将财政预算权利列入全国人大。



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