专家揭秘“环评风暴”：先建后批已成电力“潜规则”

每经记者  周晓芳  发自北京

        业内人士告诉记者，拿到“路条”便开建，已成为电力行业项目建设的“潜规则”，在这种情况下开建的火电项目，目前有上百个。

        从局级升格为部级后，环保部第一刀“砍”向了我国的两个电力巨头，叫停了华能、华电在金沙江的两个水电开发项目。

        昨日，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭向  《每日经济新闻》记者表示，此次被叫停的鲁地拉、龙开口水电站项目，早已得到了有关部门放行开展前期工作的“路条”。拿到“路条”便开建，在电力行业已经不再稀奇，目前有上百家这种情况的火电项目。环保部叫停两项目，对电力行业的这一“潜规则”提出了挑战。

华能华电：

按要求整改被叫停项目

        昨日，华能集团就环保部暂停审批其建设项目作出正式回应，称将会根据环保部的要求进行整改，并制定了相关方案。

        华能集团称，环保部叫停其金沙江项目的当天下午，华能集团就专门召开会议，对整改自查工作作出全面部署：一是立即成立了由公司领导为组长的专门领导小组；二是第一时间责令华能龙开口水电工程和华能伊敏电厂三期工程停止建设，对两项工程存在的问题进行调查，提出初步整改措施；三是对所有前期项目、工程建设和生产运行加强监督管理。

        华能集团表示，目前，华能龙开口水电工程和华能伊敏电厂三期工程已停止建设。龙开口水电工程一方面采取加强雨情监测、现场安全管理和开展防汛应急演练等措施，以确保安全度汛；另一方面立即按照新的要求，组织开展水电站环境影响补充论证，检查梳理工程环保水保措施实施情况。伊敏电厂三期工程已落实参与整改的机构和人员，并委托设计单位对三期工程的环境影响进行复核。

        在接受《每日经济新闻》记者采访时，华能集团新闻处处长李兆魁称，将按环保部的指示，在停工后做好防汛、工人撤离及移民等工作。目前正在制定详细的计划和方案。

        昨日，华电集团新闻处处长罗欣在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，诚恳接受环保部的处罚决定，按照环保部的要求进行整改，最近将会有一个详细的整改方案出台。

专家揭秘

先建后批成电力“潜规则”

        中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示，此次被叫停的鲁地拉、龙开口水电项目，早在2007年就拿到了有关部门允许开展前期工作的“路条”。只不过，这张“路条”被电力企业解读为建设电力项目的通行证。

        业内人士告诉记者，拿到“路条”便开建，已成为电力行业项目建设的“潜规则”，在这种情况下开建的火电项目，目前有上百个。

        业内人士介绍，这一“潜规则”的产生，有其历史背景。

        在亚洲金融风暴期间，中央政府曾严格控制各种电力项目的审批建设。但是，接下来的经济复苏使全国陷入严重的缺电状态。此时，个别省份私自进行了电力建设，使其电力供应在当时未出现大的缺口。一些业内人士就此认为，缺电省份私自搞电力建设被默认为许可。

        2004年，国家发改委发文，把以前的电力建设项目审批制度改为核准制度。这更使一些人认为，在特殊情况下，先开工再申请核准也是可以的，长期以来，就形成了这样的“潜规则”。

        据介绍，最近几年，我国电力项目特别是一些火电项目先开工再核准的现象非常严重。

        “整个2008年，除了三峡项目和抽水蓄能项目，全国几乎没有其他大型水电项目被国务院核准建设。”张博庭透露。

        张博庭告诉记者，此次被叫停的鲁地拉、龙开口水电项目，已按有关项目环评的法律要求开展了必要的环评，环评的结果经过了环保部环境评价中心的审查，不过，两项目在没有得到环保部的最后审批之前便开始了截流。

行业尴尬

电力和环保难“握手”

        其实，在叫停金沙江两项目的同时，环保部新闻发言人也强调了水电的重要地位。

        这位新闻发言人表示，水电在我国占有重要地位，在常规能源中，水能资源仅次于煤炭。西南地区集中了中国75%以上的水能资源，因此《可再生能源法》中确定，水能是可再生能源，国家鼓励和支持开发利用。但是，水资源的开发利用，必须在保护生态基础上有序开发，杜绝大小公司“跑马圈水”、“遍地开花”和干支流“齐头并进”的现象。

        张博庭认为，如果被叫停的这两个水电站推迟一年发电，就相当于多燃烧900万吨左右的煤炭，产生的电能超过我国目前全部风电和太阳能发电的总和。

        尽管如此，水电发展和环保问题的矛盾，一直被争论不休。水电开发所带来的生物环境改变，一直被不少环保组织所诟病。

        环评无法通过，令怒江流域开发一直停留在云南省发改委的纸上，不过，电力公司仍对此寄予厚望。2003年6月，华电怒江公司成立，对怒江中上游13个总装机达2000多万千瓦的水电站虎视眈眈。根据华电的战略规划，到2010年，华电云南公司所属的总装机规模将达到500万千瓦以上；到2020年达到2000万千瓦以上，是现有规模的10余倍，相当于建了一个三峡电站。

环保力量增强华能转型艰难

        华能、华电两项目被叫停，环保与经济发展的矛盾再度引发关注。

        昨日，《每日经济新闻》记者赶赴虎跳镇，当地44岁的村民格茸七林站在金沙江畔，指着江对岸的田地说：“一旦龙口水库在此修建，数十万亩良田将被彻底淹没，金沙江中稀有的鱼类命运堪忧，这些能用发电赚来的钱弥补吗？”

        自2003年金沙江中游第一座水电站——金安桥水电站筹建开始，反对声就从未停止过。最初，反对建电站的声音多来自民间环保组织。但记者调查发现，现在，环保意识已经融入当地村民的生活之中。

        “以前我们想得很简单，就是不要淹了田地”，格茸七林说，现在，他担心的已不仅仅如此，虎跳峡独有的旅游资源会不会因此遭到破坏？大江里的鱼儿有没有自己的栖息之地？“建水电站是很赚钱，但这些东西是无法用钱换来的。”

        “华能之前以火电业务为主，其他能源业务相对较弱，这削弱了其抗风险能力”，一位电力分析师表示，金融危机中，华能向新业务及上游拓展的转型势在必行。

        “水电是集团重点发展的第二大板块”，华能集团新闻处处长李兆魁昨日介绍说，火电机组占到该集团发电总装机的90%以上，绿色煤电、水电、风电和核电是公司目前大力发展的方向。在今年该集团的工作会议上，该集团明确提出要“加快产业结构调整，继续积极有序开发水电”的发展战略。金沙江丰富的水力资源自然成为华电、国电、大唐、华能等电力集团的争夺对象，争抢工期成为普遍行为。

        “除了企业要加大环保投入，审批单位也需严格把关。倘若环评出问题，该整改就整改，决不能含糊。”四川地矿局一位专家说，有关部门尚需密切关注华能、华电正在进行的整改，确保金沙江中游环境不遭破坏。

每经记者  郭新志