“环评风暴”刮停5项目 华能华电审批冻结

每经记者  朱小雯  发自北京

        从总局升格为部委后，昨日，国家环保部刮响了第一次  “环评风暴”。

        环保部决定，暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价，以遏制违法建设及“两高一资”重复建设项目。

        环保部还叫停了上述地区和企业涉及的5个项目，这些项目的主要工程均被责令停止建设，部分项目被要求对环境影响进行补充论证并进一步完善。

        中国著名环保人士汪永晨表示，环保部这些“叫停”处理的执行和实际效果值得关注。此前，环保部暂停审批或责令整改的项目存在执行不力或简单整改后迅速恢复上马的现象。

        环保部西南督查中心主任马宁表示，这次环保部不是简单的责令整改，而是刚性的决定，“在具体时段，对具体区域就是不批了。”

环保部通报：叫停5项目

        昨日，环保部新闻发言人陶德田通报了上述决定，并介绍了项目违规情况，包括：

        云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批，擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流。

        华能伊敏煤电联营三期工程不顾当地水资源匮乏的现实，擅自将环评批复的直接空冷方式变更为水冷方式。

        山东省日照钢铁控股集团有限公司热轧板带配套技改项目、潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢建设项目，违反国家产业政策和钢铁发展规划，未经环评审批擅自开工建设并投产。

        “这是环保部升级为部委以来，在国际金融危机中要‘保增长、上水平、调结构’的大背景下采取的保证国家目标实现的重要措施。”马宁说，这不是突然行动，而是环保部常态的功课和业务，今后应形成固定制度向社会公布。

        马宁还表示，虽然对某个具体的投资者暂停审批，没有给太多的“限期整改”空间，但这是经过反复论证做出的成熟决定，体现了政府的决心。“不管项目能拉动多少GDP，只要是高污染、高耗能，对基本国策不利，就要停止。”

两违规水电站总投资近300亿

        对于金沙江中游水电开发，环保部责令违法项目停止主坝建设，采取有效措施确保上下游围堰安全度汛；对金沙江中游已批和未批的水电开发建设项目环境影响进行补充论证，并根据论证结论进一步完善环境影响评价。

        汪永晨对《每日经济新闻》表示，此次环保部的政策力度相当大，金沙江中游共涉及8个水电大坝。

        这次被责令停止主坝建设的鲁地拉水电站和龙开口水电站总投资近300亿元，建设单位分别隶属于华电集团和华能集团。

        汪永晨曾参与了环保部组织的暂停审批流域内的阿海水电站的环评程序，她表示，被责令停止建设的项目没有进行整个流域的规划环评和生物多样性本体研究；同时，水电项目所在地是地震多发带。

        马宁称，我国水电资源最近几年在比较有序合理地开发利用，但资源有限。目前开发的力度已经超过了资源的承载能力，需要从宏观总量上控制，同时也要注意不同功能区的水资源可持续发展利用。

华能、华电建设项目停批

        环保部对华能集团、华电集团的处理决定是：在华能伊敏煤电联营三期工程完成整改、龙开口水电站完成环境影响补充论证和整改之前，暂停审批华能集团（除新能源及污染防治项目外）所有建设项目；在鲁地拉水电站完成环境影响补充论证和整改之前，暂停审批华电集团（除新能源及污染防治项目外）所有建设项目。

        国泰君安电力行业分析师王威认为，这会对其他电力集团和地方发电商产生很大的威慑力，私自开工的现象也会得到遏制，但不会对国家的电力生产造成影响。各发电商也将会对项目作更充分的前期论证，并减少为抢进度而盲目开工的行为。

        环保部对山东两项目的处理意见是：责令日照钢铁控股集团有限公司热轧板带配套技改项目停止建设；责令潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢建设项目停止建设，责令未经环评审批已投运的项目停止生产。

        陶德田说，山东省是我国钢产量大省和环境问题突出的地区之一，暂停审批钢铁行业建设项目，目的是推动山东省深入贯彻国务院关于钢铁产业调整和振兴规划，调整钢铁行业产业结构，加快淘汰落后产能，转变发展模式，加大建设项目环境违法行为整治力度。陶德田指出，各地方必须依法审批建设项目环评，不得以简化审批、缩短审批时间为借口，降低环境保护要求，特别要严格控制“两高一资”、产能过剩等项目环评的审批，严厉查处违法建设破坏环境行为。

        兰格钢铁分析师李钊表示，项目涉及到的两个集团以生产板材为主，而目前板材市场明显供大于求，四万亿投资主要拉动的是建筑用钢，它们的生产不符合钢铁产业的规划布局。

项目叫停杜双华或重返收购谈判

每经记者  曹晟源  发自上海

        昨日，国家环保部新闻发言人陶德田通报了对5个建设项目的处理决定，这些项目均被责令停工（或停止主坝建设），其中包括山东省日照钢铁控股集团有限公司（以下简称日照钢铁）的热轧板带配套技改项目。

        业内人士分析称，日照钢铁的热轧板带配套技改项目被叫停，除了会对公司造成经济上的损失外，还可能促使公司董事长杜双华重新回到山东钢铁集团有限公司（以下简称山东钢铁）收购日照钢铁的谈判桌。

日照钢铁违规项目被叫停

        公开资料显示，2007年4月，日照钢铁的热轧钢板带套技改项目就曾委托中国京冶工程技术有限公司和山东省环境保护科学研究设计院进行本项目的环评工作，但是最终没有公开消息表明日照钢铁获得了可以建设的评估结果。

        “我的钢铁”网钢铁研究中心分析师曾节胜坦言，在国内的钢铁企业中，这样的情况并不少见。

        环保部的通告称，日照钢铁的违规项目不符合《钢铁产业发展政策》，在没有经过环评审批的情况下，于2006年开始建设，烧结机、球团生产线、高炉、转炉等主要设施，并在2006年底陆续建成投运，目前除2150毫米热轧带钢生产线基本建成未投产外，其余主体设备均已建成投产。

        曾节胜表示：“日照钢铁这个项目的设备虽然都是符合要求的，不过现在热轧钢的供应的确是呈现一种过剩的状态。”

        对于上述情况，《每日经济新闻》致电日照钢铁，公司负责对外联络的一位王姓经理以“目前在外出差，并不清楚相关情况”为由拒绝谈及此事。

或逼杜双华重回收购谈判

        实际上，这已不是日照钢铁第一次陷入困境。

        去年底，国际金融危机的背景下，杜双华的日照钢铁因为种种原因经历着断贷的危机，当时，早已对日照钢铁虎视眈眈的山东钢铁抓住机会，迫使杜双华走上重组的道路，签署了重组协议。

        但是，杜双华并不肯轻易将企业拱手相让。在银行重新开始为日照钢铁提供贷款之后，杜双华开始了“反击”，他利用海外平台，使日照钢铁的部分资产  “资本化”。最近，香港联交所也同意了开源控股提交的收购日照钢铁部分资产的方案。

        与此同时，杜双华减产、裁员等断臂自救措施也在有条不紊地进行。这一系列动作，让急于将日照钢铁收归旗下的山东钢铁很是头痛。

        不过在4月下旬，山东钢铁董事长邹仲琛在一次公开谈话中的一句话意味深长：“将在年内完成对它（日照钢铁）的重组。”一个多月后，环保部的处罚通告随之而来。

        资料显示，日照钢铁上述违规项目的总投资达78.36亿元，投入巨资的项目被叫停，这样的损失是谁也不愿面对的。

        “项目停产肯定对企业的日常运营有影响，虽然现在不少钢铁企业的热轧钢没有什么利润，但是日照钢铁凭借民营企业的身份和便捷的交通，在热轧项目上依然是盈利的。”曾节胜认为，“这样的处罚有可能使杜双华回到谈判桌，并成为双方谈判新的筹码。”

受处罚的5个违规项目

◎云南华电鲁地拉水电有限公司鲁地拉水电站

◎华能龙开口水电有限公司龙开口水电站

◎华能伊敏煤电联营三期工程

◎日照钢铁控股集团有限公司热轧板带配套技改项目

◎潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢建设项目



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