城市24小时 | “国中”之争，沈阳这次“抢先一步”

每经记者 杨欢    每经编辑 刘艳美    

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沈阳官宣：开启建设国家中心城市新征程

10月26日沈阳晚报消息，日前沈阳发布《沈阳建设国家中心城市行动纲要(2021-2035年)》(征求意见稿)，开启建设国家中心城市新征程。

根据《征求意见稿》，沈阳建设国家中心城市有四大意义：一是建设国家中心城市是沈阳筑牢安全底线、服务国家发展大局的战略要求；二是建设国家中心城市是沈阳引领东北地区更好融入新发展格局的战略选择；三是建设沈阳国家中心城市是推动辽宁省形成优势互补高质量发展区域经济布局的战略行动；四是建设国家中心城市是沈阳争做生态文明时代高质量发展“模范生”的战略举措。

当中对于沈阳的定位是“一枢纽四中心”，其中，“一枢纽”指的是国家现代综合枢纽，“四中心”即打造国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。具体的战略步骤是：到2025年，建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市;到2035年，建成国家战略布局中具有重要地位的中心城市;到2050年，全面建成具有国际影响力的现代化国家中心城市。

以建设国家现代综合枢纽为例，沈阳将加快建设机场第二跑道，优化布局国际、国内航线网络，积极争取第五航权，打造航空枢纽网络。推进沈白高铁建设，规划沈营、沈铁、沈丹、沈抚4条城际铁路及沈辽、沈新、沈康3条市域快线等。

解读：不同于武汉、郑州、西安等在获批“国中”之后出台相关规划，沈阳这一步走得似乎早了点。作为中国城镇体系规划设置的最高层级，自2018年西安获批后，国家中心城市的名单，已经有三年多的时间没有新增。这期间，深圳、长沙、杭州、南京、福州、济南、沈阳等超过十座城市都明确提出争创“国中”的目标。

今年9月14日，国家发改委网站曾在政务公开政策解读“委属单位话发改”栏目中，发布了一篇国土开发与地区经济研究所文章，名为《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》，当中提出将重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州等打造成为高能级的国家中心城市。尽管这是一篇理论性研究文章，但因为作者所在研究机构的背景和国家发改委网站的转发，引发了不小的关注。

从全国区域发展布局和促进东北振兴的角度上来看，发挥中心城市和城市群的带动作用至关重要。作为唯一没有城市入选的区域，如果在东北出现一个国家级中心城市，相当于有了一个取得东北振兴新突破的着力点。

值得一提的是，在诸多表态要争创国中的后备城市中，官方直接以“建设国家中心城市”的说法发文，沈阳并非首个。去年1月，济南也曾发布《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020-2022年)》，提出到2022年，济南城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效。这样类似规划的出台或征求意见，或许可以理解为在争创国家中心城市上志在必得的决心。

#动向

非化石能源消费比重达到25%左右 2030年前碳达峰行动方案出炉

10月26日，国务院印发2030年前碳达峰行动方案。根据方案，“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。

到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

助力东北振兴 《辽宁沿海经济带高质量发展规划》印发

国家发改委10月26日消息，近日，国家发改委印发的《辽宁沿海经济带高质量发展规划》明确，到2025年，辽宁沿海经济带高质量发展迈出新步伐，传统产业转型升级、新兴产业培育、海洋经济发展取得新成效，初步形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。创新驱动、体制改革、协调发展、绿色发展、对外开放、共享发展等方面处于东北地区领先地位，地区生产总值年均增速超过6%。

河南：重点培育10个重大先进制造业集群

央广网10月26日消息，河南省人民政府办公厅于近日印发《河南省先进制造业集群培育行动方案（2021—2025年）》，明确重点培育装备制造集群、绿色食品集群、新型材料集群、电子信息集群、节能环保集群、现代轻纺集群、绿色建材集群、汽车制造集群、生物医药集群和现代化工集群等10个重大先进制造业集群，其中万亿级7个、5000亿级3个，力争形成2—3个世界级先进制造业集群，为制造强省建设提供坚实支撑。

浙江台州到杭州将缩至1小时左右

10月26日，杭台高铁在前期逐级提速联调联试的基础上，进行最高测试速度等级提速试验，试验列车顺利跑出了385公里每小时的试验目标速度值，实现联调联试阶段性目标。杭台高铁建成运营后，台州到杭州的铁路出行时间将由目前的2小时左右压缩至1个小时左右，极大便利沿线群众出行，对温台城市群融入长江经济带，扩大浙江省“1小时交通圈”范围，助力长三角地区更高质量一体化发展，具有重要意义。

#声音

京津冀等36个城市出现PM2.5污染，专家解析

中国中东部地区出现今年入秋以来首次大范围细颗粒物(PM2.5)污染过程，截至10月25日13时，京津冀及周边地区、长三角地区共有36个城市出现PM2.5污染。

 图片来源：中国环境监测总站、河南省生态环境监测中心

分析污染成因，专家指出，首先重点区域污染物排放量大，京津冀及周边地区中南部和长三角地区北部尤为突出。近年来全国和重点区域采取了一系列强有力的大气污染治理措施，“但污染物排放仍居高位，遭遇近几日的不利气象条件，就容易形成区域性污染过程”。

其次，不利气象条件造成污染物持续累积，偏南风作用下的污染传输进一步抬升PM2.5浓度。21日起，京津冀及周边地区中南部、长三角中北部地区总体处于均压场控制，水平扩散能力差；从北京到郑州均出现贴地逆温，污染物垂直扩散也受到抑制，容易造成污染累积。

第三，NO2浓度上升明显并向硝酸盐转化，造成PM2.5浓度快速上升。在近期扩散条件不利情况下，全国中东部地区NO2浓度上升明显。因此，区域内机动车、工业排放的氮氧化物(NOx)向硝酸盐的二次转化是导致PM2.5污染的主要原因。

第四，受区域传输影响，偏南风作用下，京津冀和辽宁中西部PM2.5浓度快速上升。

#数读

GDP“第四城”之争，广州略胜重庆

10月25日，广州市政府新闻发布会介绍了今年前三季度广州经济运行情况。根据广东省地区生产总值统一核算结果，2021年前三季度广州市地区生产总值为20029.12亿元，同比增长9.9%，两年平均增长5.3%。两项增长指标均高于全国（同比增长9.8%，两年平均增长5.2%）以及广东（同比增长9.7%，两年平均增长5.1%）水平。

整体上看，前三季度，广州制造业高质量发展趋势更为明显，先进制造业占规模以上工业增加值比重为58.8%，占比比上半年提高0.8个百分点。同时，随着制造业与服务业的深度融合，高技术服务业发展加速，1-8月营业收入同比增长近20%，两年平均增速高出规上服务业平均水平6.6个百分点。

有关GDP“第四城”之争一直备受关注，日前重庆市统计局、国家统计局重庆调查总队联合发布今年前三季度全市经济运行情况，期间重庆市实现地区生产总值19951.89亿元，同比增长9.9%，两年平均增长6.2%。

去年，广州GDP最终以16.32亿元的优势，守住全国城市GDP第四强。到今年前三季度，广州保持住了领先优势，但二者的差距已从上半年的198.48亿元，缩小为前三季度的77.23亿元。

#放榜

北京香港上海入围全球城市综合排名前10

10月25日，管理咨询公司科尔尼发布2021年全球城市指数报告。该报告由《全球城市综合排名》（GCI）和《全球城市潜力排名》（GCO）两部分构成。

《全球城市综合排名》围绕商业活动、人力资本、信息交流、文化体验和政治事务五个维度评估当前全球最具影响力的城市。《全球城市潜力排名》从居民幸福感、经济状况、创新和治理四个维度评估156个城市的未来发展潜力，即哪些城市具备成为未来主要全球枢纽的条件。

整体上看，纽约、伦敦、巴黎和东京稳居2021年《全球城市综合排名》榜单前四位。中国有三个城市进入全球前十强城市，分别是北京、香港、上海，其中上海今年首度跻身全球前十。

在北上广深之外的“新一线”与“强二线”城市中，今年则观察到了明显的城市分化，具备更强的精细化治理能力、更优秀的营商环境、更创意性的城市气质与格调、更韧性的互联互通能力的城市，如杭州、成都、长沙、西安、苏州等，依然实现得分与排名的上升，而其它城市则出现了排名下降。

此外，长三角城市圈依然领跑全球城市群——上海进入全球前十，杭州、苏州、南京进入全球前100，加之同样上榜的宁波和无锡——长三角连续两年成为全球GCI上榜城市数量最多的城市群，反映了长三角城市群的整体竞争力。