“双循环”新发展格局下金融业如何实现高质量对外开放？一行两会高层这样说……

每经记者 张卓青    每经编辑 陈星    

9月6日，以“新金融、新开放、新发展”为主题的2020中国国际金融年度论坛在北京举办，本论坛也是今年中国国际服务贸易交易会金融服务专题展的主要论坛。

央行副行长陈雨露、银保监会副主席周亮、证监会副主席方星海出席论坛，共话新形势下，金融机构如何把握金融发展新机遇，更好服务实体经济。

陈雨露：外资和外资机构有序进入我金融市场

图片来源：主办方供图

陈雨露发表主旨演讲称，今年以来，与其他主要经济体相比，中国的逆周期金融调控既保持了物价稳定和资产价格的基本平稳，同时也为继续打好防范化解重大金融风险攻坚战、维护金融稳定提供了有效稳定的货币金融环境。

在服务好国内经济的同时，中国金融业、中国金融服务业也不断追求更高水平的对外开放，并积极参与全球经济金融治理，努力承担必要的国际金融责任。

一方面取消了对银行、证券、期货和基金管理等领域的外资持股限制，降低了资产规模、经营年限等股东资质方面的限制，同时在企业征信、信用评级、支付清算等领域给予外资国民待遇，积极推动会计、税收和交易制度的国际接轨。 

在今年发布的外商投资准入特别管理措施负面清单中，金融业准入负面清单已经正式清零。目前上述措施初见成效，更多的外资和外资机构正在有序进入我国金融市场，呈现百花齐放的新格局。 

另一方面，央行也在积极参与国际金融治理，推动人民币成为更好的国际储备货币。2016年人民币正式加入国际货币基金组织SDR特别提款权货币篮子，成为全球主要储备货币。目前人民币已是全球第五大支付货币和官方外汇储备货币，全球70多家央行已将人民币纳入官方储备。

同时人民币金融资产的国际吸引力也越来越强，截至7月末，境外机构和个人持有境内的人民币金融资产余额已经增长到7.74万亿，同比增长37%。随着中国金融服务业改革开放的不断深化和拓展，未来的人民币能够承载更大的国际责任。

近期，党中央提出要构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，这对金融高质量发展提出了更高的要求，金融业要服务好新发展格局，就是要继续贯彻落实好新发展理念，加强宏观政策协调，完善与建设现代中央银行制度相适应的货币政策框架和基础货币投放机制，探索构建矩阵式管理的宏观审慎政策框架，逐步扩大宏观审慎政策的覆盖范围，坚定不移地推动金融供给侧结构性改革，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，建设更高水平的开放型金融新体制，推动金融业迈向以准入全国民待遇加负面清单为基础的制度性系统性开放，为双循环新发展格局的重点领域和重点环节提供高水平的金融支持。

周亮：将引进更多专业化、有特色的外资金融机构来华展业

图片来源：主办方供图

周亮表示，未来银保监会将继续推动银行业、保险业更高水平对外开放。2018年以来银保监会宣布实施了34项银行保险业扩大开放的措施。目前相关法律法规修订已经基本完成。 

近两年来，银保监会共批准外资银行和外资保险公司来华设立各类机构近一百家。这说明外资金融机构和国际社会对中国的经济和中国的金融发展充满信心。 

银保监会将继续引进更多专业化、有特色的外资金融机构来华展业。鼓励中外资机构在产品、业务、管理、人才培训等方面深化合作。稳步推进中资银行保险机构走出去，深化“一带一路”金融合作。积极参与国际金融治理体系改革，加强国际金融合作，提高开放条件下金融监管和治理能力，确保国家金融安全。

周亮还透露，今年银保监会预计银行业处置不良贷款3.4万亿元。同时要完善风险监测预警和防控长效机制，对各类风险做到早识别、早预警、早处置，完善银行、保险机构、公司治理。严格规范股东股权管理，建立有效的激励约束机制。 

方星海：进一步扩大沪深股通投资范围和标的

论坛上，方星海发表了《坚定不移推进资本市场高水平双向开放》的主题演讲。

图片来源：主办方供图

他表示，今天中国资本市场已经发展成为全球市值第二大市场，股票市场总市值突破70万亿元，占我国GDP的70%左右。

上市公司家数已经接近4000家，今年有望突破4000家。今年以来资本市场表现平稳，日均成交超过8000亿元，为我国经济发展和转型升级提供了重要支撑，也为今年的经济抗疫做出贡献。市场开放持续深化、商业准入不断扩大、期货市场开放迈出坚实步伐、企业国际化融资更加便利。 

回顾将近30年的资本市场对外开放，有个很大的特点就是对外开放是平稳的，没有对市场造成冲击。他表示，长期困扰A股市场的所谓牛短熊长也就是脉冲式的市场正在消失，更加理性的市场为IPO常态化发行和投资者保护提供了基础。

最后，方星海总结了新形势下将从以下几个方面持续推进资本市场高水平双向开放： 

一是持续完善对外开放产品体系，进一步扩大沪深股通的投资范围和标的，拓宽ETF互联互通，便利境外机构配置股票ETF以及人民币债券资产，持续加大商品期货市场开放力度，扩大特定品种范围。及时创造条件为境外机构投资者投资股票和债券市场提供良好的风险管理工具。 

二是继续推进资本市场制度性对外开放。推动修订后的QFII、RQFII制度规则尽快发布实施，持续完善和深化境内外市场互联互通机制，提升国际资金的投资便利性，增强国际投资者对中国资本市场的投资意愿和信心，进一步畅通国际国内两个市场要素资源自由有序流动，形成优势互补，促进良好的循环局面。

三是不断提高证券期货业双向开放的水平。继续落实好放宽证券基金期货行业外资股比限制政策，鼓励境外优质证券基金期货金融机构来华展业，支持境内经营机构走出去，促进资本市场生态改善。

四是积极参与国际金融治理，及时防范和化解跨境资本市场风险。加强与境外资本市场监管机构的沟通和政策协调，强化跨境上市公司审计监管合作，严厉打击财务造假行为，共同维护各国投资者合法权益，不断提高自身监管水平，健全跨境资本监测和风险预警机制，做好输入性风险防范应对，不断提高开放环境下资本市场运行的活力和韧性。