蓝皮书：产业扶贫资金存“趴账”现象，应避免过于分散使用

每经记者 张钟尹    每经编辑 陈旭    

12月27日，吉首大学、中国扶贫发展中心、社会科学文献出版社共同发布了《连片特困区蓝皮书：中国连片特困区发展报告（2018~2019）》（以下简称报告）。

蓝皮书发布会 每经记者 张钟尹 摄

报告指出，产业扶贫肩负着贫困地区“一次性扶贫”向“可持续性扶贫”迈进的重要使命，既要因地制宜、体现特色、突出比较优势、增强市场适应性和竞争性，更要探索扶贫产业的健康运营机制，凸显扶贫产业的益贫性。

报告主编、吉首大学教授游俊建议，要创新产业扶贫资金使用方式，发挥好现有产业的扶贫效应。产业扶贫资金占扶贫资金比重很大，约占五至七成，同时资金“趴账”现象也最为严重，原因在于产业扶贫难度大，不敢轻易决定发展什么产业。

游俊对原因进行分析时表示，一是有些产业风险太大，怕花钱打水漂；二是有些产业门槛高，贫困户干不了；三是产业扶贫责任主体过于下沉，贫困村村干部或驻村干部的产业发展能力有限。

要解决资金“趴账”问题，游俊认为，提升产业扶贫资金使用效率是提升产业扶贫成效的前提。

具体而言，要走出“产业扶贫资金用于新开发扶贫产业”的认识误区，对于已有一定发展基础的产业，只要其达到带动贫困户的要求，具有较强的包容性、益贫性，便可给予扶贫资金的支持。事实上，现有产业仍有很大的产业扶贫潜力可挖，应充分发挥其扶贫带动效应。

游俊表示，要避免将产业扶贫资金层层分解、层层下拨，过于分散使用，而应以县为单位建立产业扶贫基金，在全县范围内竞标使用，将资金使用权利与减贫责任、脱贫任务紧密挂钩，遵循产业发展的市场规律，发挥现有产业、市场主体的产业发展比较优势。

封面图片来源：新华社