重磅支持民营企业文件公布：油气、电力、电信领域向民企扩大放开力度 深化创业板、新三板改革服务民企持续发展

每经记者 李可愚    每经编辑 卢九安    

图片来源：摄图网

12月22日晚，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。

《每日经济新闻》记者注意到，此前，这份事关未来民营企业改革发展的重要文件，已在今年9月召开的中央深改委第十次会议上审议通过。此次会议指出，要营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

而此次公布的《意见》，则用一条条政策“干货”，很好地贯彻了上述大政方针。例如，《意见》明确在多个垄断行业进一步放宽民营企业准入门槛，如支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务；支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域等。

此外，《意见》还用多条内容，聚焦民企反映较多的融资难题。《意见》在便利民企直接融资、间接融资方面均出台一系列新举措。值得注意的是，《意见》还积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。

支持民营企业进入油气勘探开发领域

“五六七八九”——即贡献50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动力就业，90%以上的企业数量，这是现阶段中国民营经济和民营企业发展的最好概括。

但与此同时，我们也应看到，当前我国民营经济发展还有不少制约因素存在。例如，在不少基础行业和垄断行业，如油气业、通信业、电力业等，民营企业的参与度仍旧比较弱、缺乏话语权。近年来，不少资深经济学家纷纷建议，在这些领域对民营经济适当“松绑”，可以挖掘新结构性潜能，促进经济稳定增长。

例如，本月上旬，全国政协经济委员会副主任刘世锦就在一场论坛上呼吁，当前经济中仍有不少低效率“洼地”，特别是基础产业仍然存在行政性垄断，缺少竞争。石油天然气、电力、铁路、通信、金融等领域，在实质性放宽准入、促进竞争上应有一些标志性大动作。

《每日经济新闻》记者注意到，刚刚对外发布的《意见》，对于扩大民营企业在上述领域的参与，作出颇多着墨。例如，《意见》第三条明确：“在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。”

而在各界高度关注的油气领域进一步向民营企业放开方面，《意见》更是详细列出了多项具体政策，如支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。

记者也注意到，就在《意见》发布前不久，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网公司”）于今年12月9日正式成立。这也标志着“放开两头（上游勘探、下游销售）、管住中间（运输）”的油气改革已迈出重要一步，为未来民营企业更好进入油气行业创造了基础性条件。

中国企业研究院执行院长李锦就评论称，新成立的国家管网公司不仅可以引入民营资本，拓宽管网建设资金来源，还可以通过资本化、证券化渠道，上市募资广泛引入社会资本，从而释放管网投资建设的巨大潜力。

持续甄别纠正冤错案件

长期以来，“融资难、融资贵”一直是困扰民营企业发展的焦点问题，如何在根本上建立一套方便民营企业融资的机制，保证民营企业在经营中避免遭遇资金困难情况？

《每日经济新闻》记者注意到，对此，此次发布的《意见》用了很大篇幅加以重点关注。《意见》提及要支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构；要鼓励银行提前主动对接企业续贷需求；要推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资。

值得注意的是，《意见》特别强调要发挥直接融资对民企的助力作用。其第九条明确：“积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。”同时，还要支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛。在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。

此外，记者也注意到，《意见》强调要为民营企业健全平等保护的法治环境。《意见》明确要提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营；要保护民营企业和企业家合法财产。此外，《意见》还强调要“持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。”

而在本月月初，最高人民检察院检察长张军也在最高人民检察院开放日活动上公开表示：“最高检高度重视平等，保护民营企业合法权益，明确提出对涉嫌犯罪的民营企业负责人能不捕的不捕，能不诉的不诉，能判缓刑的就提出判缓刑的建议。”

封面图片来源：摄图网