国家发改委启动政府投资管理重大问题课题研究 专家：进一步确保科学决策，防止“政绩工程”

每经记者 胡健    每经实习记者 吴林桐    每经编辑 陈星    

为加快《政府投资条例》（以下简称《条例》）配套制度建设，国家发改委固定资产投资司启动2019年政府投资管理重大问题课题研究工作。6月21日开始向社会公开征集课题研究单位。

征集公告公布了五个方面的研究题目，分别是：政府投资年度计划管理制度研究、投资项目可行性研究规范指引研究、政府投资项目建设实施管理制度研究、政府投资项目事中事后监管制度研究、政府投资项目绩效管理制度研究。

国务院发展研究中心国际技术经济研究所产业安全研究中心主任滕飞对《每日经济新闻》记者表示，此次发改委启动的2019年政府投资管理重大问题课题研究工作，将进一步确保政府投资科学决策，防止“拍脑袋”决策、“政绩工程”和“形象工程”。

图片来源：新华社

公布五大研究题目和要点

征集公告公布了研究题目和要点。

政府投资年度计划管理制度研究中，应系统梳理分析总结有关部门、各地投资计划编制的做法和经验，按照《条例》规定的政府投资年度计划管理规定，研究提出适用于全国范围的政府投资计划编制、申报、汇总、下达、调整及与财政预算的衔接等工作机制。

投资项目可行性研究规范指引研究中，研究要点主要为在2001年制定的《投资项目可行性研究指南（试用版）》基础上，研究提出新的投资项目可行性研究规范指引，更好地指导投资者决策。

政府投资项目建设实施管理制度研究方面，主要深入调查分析不同类型政府投资项目建设实施过程中存在的问题，根据《条例》对政府投资项目实施的规定，研究提出加强政府投资项目建设实施管理的思路、措施，指导政府投资项目规范实施，确保充分发挥政府投资效益。

 在政府投资项目事中事后监管制度研究方面，要根据政府投资项目特点及有关法律法规体系，细化《条例》对政府投资项目事中事后监管作出的一般性规定，研究提出具体监管措施、程序等，健全政府投资项目的监管体系，指导投资主管部门和其他部门开展监督管理工作。

 政府投资项目绩效管理制度研究中，研究要点主要为落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和《条例》要求，研究提出政府投资项目绩效管理的思路、方法、措施，全面加强政府投资资金的绩效管理。

征集公告同时明确提出申报要求，并指出固定资产投资司将组织对申报书及有关材料进行评审，每个课题择优确定1家研究单位，相关结果将通过固定资产投资司网站公布。对每个课题承担单位，将签订课题委托协议并给予经费支持。

《每日经济新闻》记者注意到，《条例》规定，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

滕飞表示，政府投资应是非营利性公共领域项目，此次发改委启动的课题研究工作，将进一步确保政府投资科学决策，防止“拍脑袋”决策、“政绩工程”和“形象工程”。

不得超概算投资

滕飞对记者表示，政府投资项目决策机制上，明确了决策和审批程序，有利于提高投资科学化水平。政府投资项目启动前都需要做投资概算，核准后部分项目施工单位会出现超标准超预算投资的现象，导致实际投资往往大于概算投资。《条例》已经提出原则上不得超概算投资，而此次发改委启动的研究工作，将更加科学高效地强化顶层设计，从而从源头上控制项目投资规模。

记者注意到，《条例》指出，政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

在5月17日召开的国家发改委新闻发布会上，新闻发言人孟玮也曾表示，从防范地方债务风险的角度来看，《条例》重点从三个环节对政府投资行为做了规范。一是在预算环节上，强化了预算管理。二是在决策环节上，严格强化了审批把关。三是在建设环节上，强化概算约束。“《条例》规定，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，政府投资项目不得由施工单位垫资建设，政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。这些规定对于搞‘超过投资能力的工程’或者‘钓鱼工程’等行为将起到限制作用。”孟玮说。