视角 | 四川经济副中心要来了，7城竞争上岗

每经记者 余蕊均    每经编辑 杨欢

今天，我们来说一个严肃的话题——对于偌大的四川，成都的一城独大究竟怎么破。

凭良心说，“独大”不是成都的错，但四川只靠一个成都，当然不行。

刚刚过去的这个周末，四川召开了省委十一届三次全会，不仅提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，更明确“鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心”。

毫无疑问，“主干”肯定是省会成都，更令外界关注的是，究竟哪座区域中心城市能够崛起成为经济副中心？绵阳？德阳？还是近两年势头很猛的泸州、宜宾？

种子选手：绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州

说明：按照国家颁布的《成渝城市群发展规划》，结合近年来发展情况，四川明确了上述7个区域中心城市，同时，这些城市经济总量目前在四川是排在前列的。

从目前来看，答案应该不是单选。

按照四川省委书记彭清华的说法，四川作为一个人口和经济大省，没有一定规模的经济副中心是不行的，一个还不够，二三个也不多。但谁能担此重任，要靠实力说话。

那么，究竟谁的实力更胜一筹？还是得拉出来比划比划。

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经济副中心，关键词还是经济，先看一张图↓↓↓

去年，四川完成地区生产总值3.70万亿元，其中，成都以1.39万亿元，占比达到37%，可谓遥遥领先。

排行老二的绵阳GDP总量为2074.8亿元，成为四川首个跨过2000亿门槛的地级市。德阳、宜宾、南充则紧随其后，逼近2000亿大关。在“1500亿”一档，泸州、达州、乐山差距并不大。

但同时也不难看出，在绵阳领军的第二梯队里，并没有绝对的“霸主”，大家“咬”得很紧。相信绵阳自己也不敢笃定，自己就是“经济副中心”了。

从增速来看，7个候选城市的势头均不错，都超过了成都的8.1%，而绵阳、泸州、德阳更达到9%。

四川日报曾在形容雅安与巴中的激烈竞争时做了一个类比：二者GDP差距仅为1.4亿元。以总投资246亿元的成宜高速为例，该高速每公里投资约1.56亿，也就意味着二者差距还不够投资1公里高速公路。

的确，所有人都在摩拳擦掌。除了成都以外，其他市州的经济排名并非一成不变，甚至一个大项目就可以改变局面。

02

事实上，四川建经济副中心这一举措早已有迹可循。

今年3月，彭清华调任四川省委书记。

在4月举行的全省市厅级主要领导干部读书班开班仪式上，彭清华提出要深入研究思考事关治蜀兴川全局的若干重大问题。其中第一个课题就是要处理好支持成都率先发展和注重区域均衡发展的关系。

他开门见山地说到，“这段时间，我听得比较多的是四川区域发展布局问题。主要有两种看法：一种是认为应集中支持成都率先发展，另一种是认为应更加注重区域均衡发展。我认为，这两种看法各有道理，应当是相辅相成、相互促进，而不是相互排斥、相互对立的。”

广东的例子是一个很好的启示——

珠三角地区9个城市，以全省31.2%的面积、54.5%的人口，创造了近80%的GDP，而近年来，广东珠三角以外地区发展加快，经济占比在稳步提高。

这恰恰说明，没有高水平的经济中心城市的辐射带动，难以实现高水平的区域协调发展；反过来，不注重区域协调发展，建设高水平中心城市就缺乏有力的支撑和依托，放在一个较长历史时期看，也是不可持续的。

所以，彭清华在这次讲话中，明确表态，既要毫不动摇支持成都做大做优做强，又按照差异化发展要求，打造几个各具特色的城市群、培育几个具有一定带动力的区域性经济中心城市、形成“一干多支”发展格局。

据当地媒体报道，5月以来，彭清华密集调研，绵阳、德阳、宜宾、泸州、南充、达州等“种子选手”已悉数在列。

但截至最新的全会公报，并未指定点名，看来是要“竞争上岗”了。

03

俗话说独木不成林，一条好汉三个帮，成都是需要帮手的。

问题是，怎么帮？如何互帮互助？先来看看经验之谈。

东部发达地区一般都能形成“双核驱动”的格局，即有两个或两个以上经济中心城市：广东有广州、深圳，福建有福州、厦门，浙江有杭州、宁波，江苏有苏州、南京、无锡，山东有青岛、济南、烟台等。

中部经济大省则主要有3种情况：一种是在发展中心城市的同时，注重培育一两个经济副中心城市，如湖北除武汉外，重点支持裹阳和宜昌发展；一种是着力培育核心城市群，如湖南的长株潭城市群；还有一种是多点支撑，如河南、河北经济总量过2000亿元的市分别有11个、6个。

那么，四川呢？

在四川大学区域规划研究所所长邓玲看来，上述7个“种子选手”目前都还不具备马上成为经济副中心的条件，倒是川南几个城市已经有比较好的集聚度，如果把它们看成一个“超大城市”的话，很可能成为经济副中心。

（图据《成渝城市群发展规划》）

邓玲告诉城叔，区域不协调是四川的“老大难”问题，虽然绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个城市GDP都超过1500亿，但离成都依然还很远。

“单个城市要成为副中心，还需要很长的时间。可能要靠一些城市的区域一体化发展。”邓玲说，如果把宜宾、泸州、自贡和内江这4个集聚度很高的城市看作一个“超大城市”，很快可以上万亿，成为经济副中心大有希望。

事实上，坊间早有“川南F4”的说法，四川也早就发文提出要把它们放到一起，但由于行政壁垒等原因，竞争常常大于合作。

“建经济副中心，必须进行体制机制的改革，如果能在制度上进行大胆创新，很快可以组团式发展。”邓玲希望，能够更大力度地推动同城化发展，激发更多的合作。

当然，副中心一定是“干”出来的，要用业绩说话。正如彭清华所言，相信经过几年努力，一定能够形成几个经济总量3000亿元到5000亿元左右的城市，“到时候我们会敲锣打鼓把‘副中心’的桂冠给你戴上。”