证券日报 2015-12-25 09:04:22
2015年,中国能源行业艰难前行,能源结构调整不断深入,能源改革频现曙光,石油、煤炭等细分行业正在经历转型的阵痛。
油气改革频频“动刀”全产业链引入民资进行时
电改和油气改革是能源改革的两块硬骨头,之所以“难啃”,是因为这两个行业垄断已久,一旦动刀,牵涉的利益面格外广泛,一直以来,都是雷声大雨点小。但今年以来,不光是新电改开始撬动行业格局,油气改革更是步步推进,正在逐渐打破垄断之门。
据了解,新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开,其中核心是上游放开和管网分离。
12月11日,国家发展改革委新闻发言人施子海表示,石油天然气等重点行业改革方案已上报国务院。
油气改革的进程在不断加速,油气改革方案的出台已进入倒计时。
方正证券分析师马宝玲告诉《证券日报》记者,油气改革重点和路径是“四放开”:放开竞争性环节气价,向社会资本放开上游勘探开发业务,放开管网的第三方准入,积极放开原油进口权。
作为垄断程度最深的油气行业,油气改革的过程就是不断引入民资打破垄断。而油气上游领域更是垄断程度最高的一个环节,上游的高度垄断制约了油气改革的实际效果。因此,不管是油气上游,还是中游管网都将是引入民资的重点领域。
实际上,今年7月份,为促进油气上游投资主体多元化,新疆6个石油天然气区块将公开对外招标。此举标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革拉开序幕。
在业内看来,常规油气区块通过引入民营及社会资本进入上游油气开采领域,一方面可以缓解上游油气开采资本开支压力;另一方面也有助于提升生产效率,促进油气产量提升。
同时,油气管网的剥离是此轮油气改革的重头戏。《证券日报》记者了解到,据接近国家发改委、能源局相关人士透露,在国家近期将要发布的“十三五”规划中,天然气长输管网将剥离出来,成立独立的管输公司由国家监管。
12月24日晚间,中石油发布公告称,公司将以全资子公司中油管道作为平台公司,整合旗下东部管道、管道联合及西北联合三家公司,旨在建立统一的管道资产管理运营及投融资平台。交易后中油管道注册资本将由5000万元增加至800亿元,其中中国石油(8.480,-0.06,-0.70%)对其持股比例为72.26。
中国石油表示,通过此次整合,公司能够理顺各个管道运营公司之间的股权关系,建立统一的管道资产管理运营及投融资平台,从而进一步提升管理效率,节约运营成本,并为统筹规划实施未来管道建设打下坚实的基础,有利于提升管道资产整体价值。
如此来看,中石油是在为管网改革做准备。
实际上,此前,中石油总裁汪东进也透露,油气管网分离改革,符合油气体制行业改革的大方向,也是重点内容之一。
值得注意的是,发改委发布通知称,决定自2015年11月20日起降低非居民用天然气门站价格,下调幅度在0.7元/立方米,此次下调是年内继4月1日存增量气并轨后的二次下调。此次价格调整方案有两个亮点,一是明确非居民用气应加快进入上海石油天然气交易中心,由供需双方自行形成具体交易价格;二是将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理,从固定价格改为浮动价格调整也在一定程度上向市场化迈进了一步。
除了天然气市场化改革再进一步,成品油价格改革也正在朝着市场化迈进。
今年10月份,国务院发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》中提出:“到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,并择机放开成品油价格”。
这被市场解读为2017年即要放开成品油价格,也正是这样,今年的油品市场动作频频。原油市场相继开放地炼的原油进口权和原油进口使用权,截至目前,已有多家地方炼厂获得进口原油使用权和原油进口权。
此外,日前,成品油出口权日前也向民企放开。中化泉州炼厂获得成品油出口配额,成为除三桶油以外首家获得成品油出口配额的炼厂。我国将从明年开始允许独立的炼油公司出口成品油,这意味着地方炼厂成品油出口的大门有望打开。
业内认为,这些措施都是在为成品油价格市场化创造时间和空间。
需要一提的是,12月15日,发改委一纸文件宣布取消本次成品油价格下调,给出的理由是油价过低不利于环保。
据《证券日报》记者了解,由于前期对低油价形势预估严重不足,现行定价机制的缺陷在石油熊市中逐渐暴露,国家发改委及商务部等部门近期都在密集调研和搜集成品油价改意见,新机制正在酝酿,40美元的油价是现行机制失效的底线。
安迅思分析师张叶青表示,成品油价格改革的最终方向是市场化,而供大于求+低油价的市场环境为价格放开提供了绝佳机遇。
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