叶檀：京津冀一体化破解北京虹吸效应

◎每经评论员 叶檀

京津冀一体化是个宏伟工程。在中国东部沿海，有两个市场内生的庞大城市群坐落于珠三角和长三角，但京津冀城市群一直停留在相对孤立的位置，在硕大无朋的北京之后是尴尬的直辖市天津，以及参差不齐的传统制造业城市与幅员辽阔的农村地区。

京津冀内部差别极大，北京凭借首都的区位优势汇聚了各方资源，金融、文化等高端产业聚集，相邻的河北以重工业主导，环保压力巨大，产业结构转型受困。

以张家口为题材的农村电影《光棍儿》，导演是张家口出来的郝杰，这个原生态电影展示了当地农村的真实景况，能够吃上饭但娶不起媳妇，种西瓜卖不了太好的价钱，农业发展模式与文化生活相对落后、贫瘠。很难想象，此地离北京只有200公里。

首都经贸大学教授、区域经济学专家祝尔娟的研究结果显示，2013年京、津、冀三地每百万人口拥有三级医院数分别为3.2家、2.9家、0.9家，北京是河北3.56倍；2012年三地人均公共教育支出分别为3038元、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍；2012年三地人均公共财政预算收入分别为16022元、12456元、2860元，京、津分别是河北的5.6倍、4.4倍。如果是处在不同的国家，这样的数据差异就是发达国家与发展中国家的区别。

关键在于，北京如同巨大的吸管仍在鲸吞各类资源，这就导致人财物源源不断涌入北京。以居民人均存款为例，北京比富裕的上海、浙江都高得多。2013年底，北京城乡居民储蓄存款余额23747.60亿元，常住人口2114.80万，人均存款112292.42元，上海为87720.02元，排名第三的浙江只有53402.11元。

如此参差不齐的经济生态，使京津冀很难形成逐级健康发展的经济模式。为改变这一现象，《京津冀协同发展规划纲要》于4月30日获批。

从目前的规划看，以交通为主的基础设施在京津冀内部联通是最重要的，为此京津冀将打造一小时轨道交通圈，同时打通断头路。截至今年4月，京津冀三地之间仅断头路就多达2300公里，目前河北与京津之间仍有18条断头路和24条瓶颈路。2014年12月25日，京港澳高速公路河北段瓶颈被打通，断头路京昆高速公路涞水至北京段被打通，从石家庄出发可直达北京六环，一天通两路，可算快速。

交通一体化只是硬件的改善，企业流动也是重要方面。目前，中关村多家企业、高校积极与天津、河北各地开展合作，用友软件等476家企业在河北设立分支机构1029家；神州数码等393家企业在天津设立分支机构503家。

在软件的对接方面还有更多的难题需要处理：外迁企业职工户口落于何处，公共福利是否会降低，税收应该交到何地，当地是否有民间组织协调，使企业家、企业的竞争环境不会因为搬迁而恶化，所有这些软件的对接与硬件一样重要。

中国城市群区隔、断头路几乎都与行政区划有关。随着京津冀一体化推动，京津冀沿用以往行政治理模式将难以为继。事实上，不仅京津冀，就连较为市场化的珠三角、长三角城市群，在一定程度上也吃了传统行政区划治理的亏，税源争夺自不必说，连高速公路电子收费年限等问题都要扯皮。

按照现有规划，京津冀一体化核心是有序疏解北京一部分非政治中心的功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。实际上，京津冀城市群之所以重要，是因为北京辐射了整个北方经济区，北京是否市场化直接决定环渤海、东北、西北能否市场化。

接通公共服务，使京津冀资源要素流转，形成市场化的城市群，成为中国的增长极，将是中国经济之幸。