释放土改红利 前提是不损害农民利益

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。这也意味着，新一轮土地改革的大幕即将正式拉开，围绕农村土地改革的其他配套文件，也将陆续出台，并推动农村土地改革向纵深推进。

农村土地没有形成正常的流动机制，土地的利用效率和运行效率都不高，这种情况需要改变。新的改革意见将农民利益不受损作为三条不能突破的底线之一，是给新一轮土地改革增设了一道安全网。如果没有这道安全防线，广大农民对土地改革是会抵触的，甚至会成为农村土地改革的最大阻力。

纵观三十多年来的改革工作，凡是把群众利益放在突出位置的，改革一般都比较容易推进。反之，推进的难度就会很大。比较医疗制度改革、教育制度改革、国有企业改革等，就是不成功的案例。特别是房地产市场改革，更是严重损害了广大群众的利益，给经济社会发展留下了巨大隐患，给广大群众造成了严重的心理创伤。

农村土地改革必须充分吸取过去的教训，切实保障农民利益。而从近年来各地在农村土地改革方面的探索看，损害农民利益的现象还是时有发生，甚至是随处可见的。如土地征收，基本是一纸文件、一个通知，就把农民经营的土地转移到政府或企业的名下了，对农民的补偿也是标准极低。一些企业通过这样的方式，不知从农民手上抢走了多少利益。又如宅基地问题，政府和企业在征用农民的宅基地时普遍存在补偿标准低的问题。尤其是土地经营权的转让，更是价值低得可以忽略不计。如此一来，很多地方的农民，已经对土地被征用、被流转具有强烈的抵触心理。

土地流转的核心则是放活土地经营权，土地经营权必然会涉及农民的利益问题。在三条底线当中，土地的所有权和耕地红线问题，一般情况下地方政府也好，企业与投资者也罢，是不大敢触及的，而经营权问题地方政府和企业可以操作的空间很大。这些年来，围绕土地所发生的各类群体性事件、整改案件等，很多与经营权问题有关。而在群体性事件和恶性案件发生后的处理过程中，也常常做不到完全充分地保障农民利益。正因为如此，新的一轮土地改革能否真正将改革红利释放出来，农民利益是否得到保障就成了重要前提。所以，在制定相关改革方案和配套政策时，就一定要先征求广大群众意见，听听广大农民对这些改革政策和方案有什么样的想法和建议，从而最大限度地确保农民利益不受损伤。

总之，农村土地改革将为农村经济社会发展注入新的活力，也将为整个经济社会发展增添强大的动力。关键就看我们如何对待农民，如何对待农民的利益。