车检改革推18项新政 私家车6年内免检

每经编辑 每经记者 王雅洁 发自北京    

每经记者 王雅洁 发自北京

随着5月16日 《关于加强和改进机动车检验工作的意见》(以下简称《意见》)面世，延续多年的私家车安全检验制度终于破冰。

由公安部、质检总局联合发布的《意见》明确表示，今年9月1日起，将试行非营运轿车等车辆6年内免检。两部门同时要求厘清政府与市场关系，全面推进检验机构市场化。

《每日经济新闻》记者还获悉，此次两部门公布的18条意见中，多处采纳了今年全国“两会”期间，全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文提交的《尽快改革我国私家车安全检验制度》中的提案观点，例如包括延长年检周期，推进检测机构市场化发展等。

“现在行政效率非常高，提案上交不久，公安部就给了电话反馈。”巩富文在5月18日下午对记者透露，再过一段时间，相关部委还会给其下发书面回复。

全面推进社会化/

对于私家车年检制度，决策层此次的改革可谓 “向前迈进了一大步”。

自2014年9月1日起，试行对注册登记6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外），每2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免征证明后，可以直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。

除了在年限上有所放宽，在异地检验以及预约机制上，两部委亦作出了细致要求，推出多项惠民举措。

进一步看，长期以来私家车检验进程中的市场供需不平衡问题，日后有望得到明显解决。

两部门的18条意见中，专门将检测机构的社会化发展提上日程。“严格执行政府部门不准经办检验机构等企业的规定。要正确处理政府与市场的关系，全面推进检验机构社会化，严格执行中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业等规定。”

2014年9月30日前，各级公安、质量监督部门将对本部门及下属企事业单位、社会团体和有关人员开办检验机构问题进行一次自查清理，对已经开办、参与或者变相参与经营的，要立即停办、彻底脱钩或者退出投资、依法清退转让股份。对拒不停办、脱钩、退出投资或者清退股份的，要移送纪检监察部门从严处理，其中内外勾结、行贿受贿或者因检车弄虚作假造成交通事故等重大损失，构成犯罪的依法追究刑事责任。

在两部委刚刚发布的新制度基础上，记者从地方公安系统梳理获悉，包括江苏、山东淄博等地在内的部分地区，已经在酝酿地方版本的私家车年检制度具体实施细则。

政府不能完全退出/

在检测机构的社会发展层面，巩富文直言厘清政府与市场的关系，不代表政府部门的完全退出，因为如果百分百交给市场，不能完全排除市场失灵的情况出现。

“不是说政府不管理，而是在改变政府管理模式的基础上，找到政府监管和市场运作之间的一个平衡点，在公共安全和消费者利益之间也寻求一个平衡点。”巩富文说。

值得注意的是，在推进社会化的改革进程中，有可能会遇到一些阻碍。针对这种情况，需要监管部门准确评估改革时的利益相关方，探求出台更为具体的监管举措，细致安排专门针对人、事及机构的多方面改革。

在市场化经营的过程中，市场本身的透明十分重要，举例来看，在未来实施“对已经开办、参与或者变相参与经营的，立即停办、彻底脱钩或者退出投资、依法清退转让股份”这一改革举措时，其中的难点在于仔细挖掘个别产权人的情况。

“现在不排除可能出现的情况是，一些产权人不是实名，通过多层关系转接，令监管机构难以从表面上查清产权人的真正利益归属”。巩富文直言，在前期改革私家车车检制度大方向既定的情况下，未来的后续监管规划同样重要，例如应该包括上述产权人的权责界定等。

在政策的延展上，除了推进检测机构社会化需要推出更细致的监管举措外，在改革惠及的对象上，还可以尝试放宽。

“此次18条意见中，是试行非营运轿车等车辆6年内免检，未来还可以探索旧车的年检期间的放宽。”巩富文认为，在这一点上，政策调整还有许多的空间。

在制度的后续推进上，社科院法学研究所宪法与行政法研究室主任、原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员周汉华表示，比取消更难的焦点问题是，接下来如何保证取消之后的风险。

“以我了解的情况，部分有车的人，只买交强险，不买商业险。这在现有框架下是允许的，但是，这些缺乏赔偿能力的人，一旦出了交通问题，在没有商业险的前提下，给社会带来不可规避的经济负担”。他说，换句话说，在取消的同时，要有配套的措施，即扩大商业险的范围，或者建立社会救助公共性基金，为上述无商业险的人提供社会救助资金。

“现在，社会信用体系还没有完全建立，所以废除是第一步，更难得是后面的一步，要根据国情来，不然整个制度就没有可持续性”。他说。

《《《

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车检新政降低私车费用 社会投资预期回落

每经记者 杨海艳 刘旭发自上海、北京

近日，公安部和质检总局联合下发《关于加强和改进机动车检验工作的意见》（以下简称《意见》），其中，机动车检验机构“社会化”成为改革的重要内容之一。

“相关部门的退出，将使得此后的机动车年检更为客观、公正。”全国乘联会副秘书长崔东树告诉《每日经济新闻》记者。

不过，由于机动车检验新政所带来的业务量下降，令原本有意经营机动车检测的4S店人士都表示，将持谨慎的投资态度。

“车虫”客户量下降

“在新规则执行之后，我们的业务量可能会下降一些。”北京一位从事代理验车的孟先生告诉《每日经济新闻》记者，但他也表示，影响并“不会太严重”。

从2001年开始，孟先生开始从事代理验车这一行业。用他自己的话说：“很少有人仅依靠验车这一环节挣钱了，现在‘车虫（即从事代理验车的人员）’的收入已经被大大摊薄了。”

在北京西郊的一家检测场门外，各色修车店铺密布，依靠于验车业务，针对验车环节的车辆维修，已经形成了修理、验车“一条龙”的服务，这是当下众多“车虫”的生存方式。

据记者了解，代理验车基本上集中在老旧车型上，“按照新规，我们损失的客户是那些有4年车龄、第二次验车的车主。”一位“车虫”向记者表示。

目前，“车虫”的主要顾客也是老旧车主，可达60%以上。因此，在新规执行之后，代理验车这一灰色地带将更加专业，“车虫”的生存空间被压缩。

车主年检费用减少

在《意见》公布之前，不少地区已经先行试水检测机构社会化经营。据《每日经济新闻》记者了解，目前包括四川、黑龙江、江苏、山东、上海等多个省市已经实现了部分机动车检测机构的社会化。

“民营的最大好处就是审车过程更加便捷且透明。”武汉的一位车主告诉《每日经济新闻》记者。

“随着民营资本的加入，检测站的服务水平也有了提升。”成都一位车主表示，“现在车和资料送过去后，可以在服务大厅休息、上网，有的检测站还提供免费茶水。”

这种转变，根本上在于竞争体系的引入。机动车检测新政带来的直接影响是机动车检验业务量大大降低，客源的争夺也趋于激烈。

从私家车主的个人经历来看，以前购入新车后，正常保养且没有出现过严重交通事故的车辆，在6年内也需要平均花费约600元检测车辆，而现在仅需要190元左右，在此项费用降低约近七成。

国家统计局统计数据显示，按照此前的机动车年检制度，截至2009年底的所有私人轿车，以及2011年、2013年新增私人轿车，均应在2015年进行机动车年检，而这3个年份的待检私人轿车数量总额为4586万辆，按每辆车190元的检测费用计算，检测费用总额将超过87亿元。但是，按照年检新政，到2015年，2011年和2013年新车将不需上线年检，检测费用也将下降至49.5亿元。

资本投资预期降低

在呼吁机动车年检机构资质全面放开的过程中，让4S店介入承担年检功能曾是呼声最高的“社会化”改革方向之一。但据《每日经济新闻》记者了解，随着新政的实施，4S店的经营思路也有了变化。

“4S店增设年检服务，主要目的是要盈利。从目前来看，投资检测站在软硬件上固然没有问题，但从投资回报的角度看，现在新增这项业务，吸引力已经大不如以前。”上海的一家豪华品牌经销商人士告诉记者。

随着检测机构的社会化，监管部门对检测点的监管力度也将进一步加强。据了解，目前包括武汉、成都以及青岛等监管机构都表示，将不定期对投诉多、服务差的民营检测机构进行清理。

“如此一来，检测机构的压力也将会很大。比如收费，如果完全按照相关部门的定价来收费，那肯定没有多少利润。而如果多收费，肯定又过不了上级检验关。”上述经销商表示。

而这一说法在宁波鑫之源汽车销售有限公司得到证实，作为国内首家引入检测线的4S店，该公司相关人士此前在接受记者采访时曾坦言，“做这个是不赚钱的，就是为了增加客流量。”

除赢利预期降低外，机动检测新政也对检验结果将承担法律责任进行了要求。“检测本来只是一项对业绩贡献并不大的附加业务，如果还要担责，一旦有事故出现肯定会面临很多的 ‘扯皮’，还不如不做。”上述经销商认为。