首都经济圈一体化规划3.0即将破题

河北白沟：“动批”争夺者

每经记者 张雯 发自河北高碑店

    白沟镇的一天始于生意。

    早上7点半，冀中平原的初春还未迎来暖意，白沟已经一片忙碌。

    物流园、大巴站、商城、工厂，收货发货、开料高车、台面喷胶。成吨的辅料收进来，数万件的箱包成品发出去，拉货司机在车里，年轻的工人在工位上，卖皮包的小老板守望在店里，国内外各地的批发商在路上。

    12个小时后，白沟的一日时光已经吞吐货物5000吨、收发快递10万单、生产箱包数十万只、完成交易额近2亿元。3月23日傍晚，《每日经济新闻》记者在申通快递白沟营业厅驻足的20分钟内，商家前来自送快件的频率达到了每分钟至少一件。

    河北小镇白沟曾以“白沟模式”获得关注。白沟位于北京以南102公里、天津以西108公里、保定以北62公里，在京石高速与大广高速之间、荣乌高速以北。这是一块稳居京津冀中心位置的三角腹地。2013年白沟实现地区生产总值71亿元，等于16万常住人口的每个人贡献了44000元，贡献值比同期河北人均GDP多出近5000元。

    在京津冀一体化的大背景下，白沟正力邀北京动物园批发市场、大红门服装城等产业前来，承接首都产业外溢。

    然而，河北永清以位置便利为由、固安携区位之优，向白沟发起挑战，也欲争夺“动批”这一优质外溢资源。

    这是一场三方拉锯战，白沟面临的强手不可小觑。

夺“动批”三地拉锯/

    近一个多月以来，永清、固安、白沟三地官员与国家发改委、北京市发改委、动物园服装批发市场，以及大红门服装批发市场有关人士密集会面。

    4月2日，一则有关“廊坊永清即将与北京西城区政府签订协议，动批落地永清”的消息率先在微博上引爆。但据《每日经济新闻》记者了解，就在同一天，国家发改委、北京市发改委、动批的有关人士正在保定举行会议，并参观调研了白沟。

    随后，北京市西城区政府辟谣，声称两地只是签署“合作框架协议”，并未涉及具体项目。

    三地争夺动批之战，结果未定，但在各方消息的密集冲击下，永清房价已现攀升。

    而在这场“动批争夺战”中，“动批”其实只是一个代表符号。在北京城六区中，共有小商品批发市场22家，其中东城、西城就占了16家。

    《每日经济新闻》记者在一位接近“动批迁移”决策层的人士处获悉，实际上动物园批发市场、大红门服装城、天意小商品市场等都在被河北多地争夺。

    在这些小商品批发市场中，“动批”以每天11万人的高峰人流无疑成为其中的佼佼者。

    一些人认为，更接近争夺核心的是白沟和永清两地。白沟拥有较为成熟的箱包批发市场和工厂，“前店后厂”的业态已经成型；永清位置便利，且已规划出建设服装批发商城和厂区的土地。

    一位接近动批迁移决策层的人士告诉《每日经济新闻》记者，“感觉有80%的可能动批将落到永清，永清在两三年前就已经谋划此事了”。但此种说法并未得到证实。不过，保定市委副书记、市长马誉峰于今年3月份对《京华时报》表示，“感觉最后落户廊坊永清的可能性大，永清离北京更近一些，直线距离五六十公里。”

    永清接手“动批”，将使其在几年前就开始的投资规划不至于落空，而白沟可充实其以箱包批发为主的行业结构。一位不愿具名的知情人士透露，“主要在永清投资的是一个‘浙江财团’，其投资初衷就是看好了‘动批’入永清的巨大利益潜力。”

    如今，白沟已成立了由主要领导任组长、相关部门为成员的工作领导小组，重点负责联系各级政府部门，跟踪调研北京动批、大红门市场情况，制定可行性方案，主动对接，共同推进。

    白沟已经形成了较为成熟的箱包批发市场，其电子商务交易额位居国内前三，但与主打零售为主的动物园批发市场难以重合产业业态，“前店后厂”的白沟，将对零售商造成冲击。

白沟野心勃勃/

    从北京到白沟，既可以选择高铁，也可以直接搭乘北京838路公交车到高碑店市后再向南行驶30公里。

    “现在还要转车，并不是很方便，将来会引入直接连通北京的公交车，”白沟新城管委会有关负责人表示，“很快，白沟的区位交通优势将得到强化。”

    对北京动物园批发市场的外迁，白沟的基本态度是“积极争取”。上述负责人认为，“白沟拥有成熟的服装、鞋帽、箱包市场形态，也拥有成熟的市场管理经验，政府会在配套设施、基础设施建设方面提供更多倾斜”。据了解，河北省和保定市政府已在土地、金融、财税、投资等多个领域给予了白沟先行先试权。

    《每日经济新闻》记者在调查中发现，为邀请动批、大红门等前来“安家落户”，白沟几乎将资源调动与优化配置发挥到了极致。

    目前白沟新城共有14个总经营面积400多万平方米的专业市场，形成了箱包市场、小商品、服装、鞋帽等十几大行业的综合商贸集群，2013年市场成交额600亿元。2012年以来，白沟东北部7平方公里的土地被规划为“白沟新区”，投资500亿元建设和道国际综合商贸城。

    按照白沟新城管委会的规划，要用5年时间发展为中国最大的箱包产销基地和中国北方带动作用最强的商贸物流集聚区。目前，110万平方米的交易中心已经营业。

    “用足环首都经济圈政策，规划建设高碑店市高铁站到白沟的快速路、首都第二机场到白沟快速专线、北京轻轨延伸至白沟，加速津保高铁白沟站的建设，进一步完善白沟新城物流及商贸运输网络”，按照白沟新城管委会的规划，“大交通”的建设是重中之重。

    不过，白沟似乎并不满足于仅仅被动接收北京溢出产业。

    《每日经济新闻》记者在一份白沟发展规划文件中发现，白沟的目标是要把周边的轻工产品进行再度整合，通过发展白沟市场，建设纺织服装城、电商产业园、轻工产业园、现代仓储物流园区，将形成容城服装、安新鞋业、雄县帽子、高阳纺织、肃宁皮草、清河羊绒等周边轻工产品产业集群为骨干的新型商贸产业带，真正实现产业的转型升级。

    在白沟人眼中，发展电子商务链条的前后产业，是扭转商贸行业传统“散乱”印象的核心。

扁平化的生意/

    3月23日傍晚，《每日经济新闻》记者在京白路边的申通快递白沟营业厅驻足的20分钟内，商家前来自送快件的频率达到了每分钟至少一件。“这些全部是电商发货”，申通快递白沟营业厅经理刘娜说，白沟电子商务的发展给了快递业极大的机遇，现在，几乎所有叫得上名字的快递公司都聚到了白沟。

    根据刘娜的描述，快递业真正的大发展始于2011年白沟电商潮。

    尚永华，河北优麦电子商务有限公司副总经理，在白沟负责电子商务产业园建设。他告诉《每日经济新闻》记者，其电商网站平台数据显示，白沟箱包商城内90%以上的商户都实现了电商经营的模式，从2011年至今，白沟电子商务的年增速达到了30%。

    经营皮革类男包的古奇欧皮具制造有限公司的合伙人尤美告诉《每日经济新闻》记者，“2010年在淘宝开店，2011年专门雇人来经营电子商务，现在其品牌已在国内主要电商平台全面铺开，每月流水最高峰可以达到200万元。”

    “白沟是十大淘宝村之一，现在有12000多家电子商务小微企业，快递日发10万单，”和道国际商业中心副总经理郭才告诉记者，“我们的统计口径显示，从从业人数、市场份额、交易额来看，白沟应该是位列全国十大淘宝村的前三名，有时甚至是第一名。”

    在规划建设中的白沟新区，《每日经济新闻》记者观察到，四栋高楼组成的社区已进入封顶阶段，尚永华说，“这就是未 来 的电子商务产业园区，占地约500亩，现在正在拟定针对电商小微企业的售前和售后服务扶持政策，包括办公室租赁、客服培训、摄影、模特共享、仓储、发货等方面，希望可以将电商组织起来，形成产业合力。”

    对电子商务发展的重视已经体现在了《白沟发展意见》中，该《意见》规划对现有电商进行整合，建立云计算技术支撑的电子商务平台，把电子商务产业园列入省级电子商务平台示范区，在专项资金方面予以支持。用白沟新城管委会负责人的话说，这里“将被打造为集网购、批发、零售、展示、培训、物流配送功能于一体的电子商务示范基地，促进电子商务与金融服务相结合，以信息技术改造传统产业”。

    在电子商务产业园区北面1公里处，就是已有110万平方米投入营业的白沟箱包商城，该商城由和道国际所属的隆基泰和集团持有物业。实际上，白沟目前有11个商贸专业市场的物业全都由隆基泰和持有，而白沟欲升级改造的现代物流园区，隆基泰和也在积极参与。

《每日经济新闻》记者了解到，隆基泰和欲借此次北京产业外溢，与北京动批或大红门等专业商城的物业持有人进行股权互换的合作。

    “产业对接政策将根据北京市的外溢产业需求和保定市政府给的承接政策来制定”，郭才向记者解释，针对北京外溢产业的合作，将主要在商城物业持有者层面进行，“因为动批等专业市场、商城的物业持有人有的是国企，有的是私企，还有集体所有的，因此他们的股权，我们也想参与进去，而我们在白沟的商城产业也欢迎对方业主来投资，共同发展。”

    郭才说，“合作的方式有两种，其一是免租金，时间和金额待定；其二是与北京动批或大红门批发市场商城物业持有人进行股权互换，因白沟的产业链已经发展较为完整，因此，接下来要继续升级仓储物流等环节。”

    《每日经济新闻》记者了解到，白沟目前正在进行仓储物流环节的现代化升级，其中占地1000亩的国际信息物流港与占地900亩的国际（保税）物流仓储产业园项目均已列入 《白沟新城重点建设项目清单》，郭才透露，菜鸟物流、中储、中远洋已经完成了前期合作谈判与合同的签订，项目将在一个月内启动。

    “项目完成后，将实现信息化的仓储、下单、物流，形成一个更扁平的闭路循环，”郭才相信，这有助于增加对北京动批的吸引力。

代理商的担忧

    在白沟的箱包江湖中，又可细分为做男包的河南帮、做中档女包的湖南帮、做拉杆箱的浙江帮、专做中高档女包、真皮包或品牌代理的广东帮，以及做低价位女包、学生包、户外运动包的白沟本地帮。

    长期观察白沟市场的尚永华告诉《每日经济新闻》记者，白沟已经从“自产自销”的原始阶段完成了向“加工、渠道”分工的转化。现在的白沟生意人，一部分专做加工，一部分专做渠道，也即代理商。由于地缘关系，离白沟较近的天津等地由厂家直接设零售点，北京则多为代理销售模式。

    “如果动批要搬来白沟，在北京的代理商是不会跟随来的，他们还代理了其他品牌，渠道和业务全建立在北京。”尤美告诉《每日经济新闻》记者。

    尤美的古奇欧皮具制造有限公司，在白沟拥有一个3800平方米的厂房，专门生产中档皮革男包，2006年在白沟设厂至今，业务规模稳定发展至现在的皮包月产量2万只，并且还要将一部分业务外放贴牌。

    像古奇欧这样的自有品牌，在白沟有1400多个，其中大部分采用了征召代理的营销模式，对于他们而言，代理销售的优点显而易见：节约自建零售渠道的精力和成本，主抓品牌建设。

    尤美直言，“如果动批等批发商城搬迁至白沟，那么对代理商而言，将会是一个难以选择的问题，因为白沟聚集了如此多的厂家，厂家与代理商集中在一起，代理商将不会有竞争优势。”在她眼里，动批搬迁更大的好处在于将带来服装鞋帽等行业，完善白沟市场的品类构成。

    B2B电商平台 “中国供应商”的市场部经理杨松与白沟有多年合作往来，较为熟悉白沟，他分析认为，除服装鞋帽可在白沟觅得市场外，动批的搬迁将吸引广东、浙江、福建等地的箱包生产商和代理商，届时给本地已有市场带来冲击是必然的。

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廊坊大学城：教育“围城”

每经记者 王杰 发自河北廊坊

    河北廊坊的“东方大学城”创建于1999年，位于京津塘高速公路黄金分割点沿线的廊坊经济技术开发区，西隔30公里与北京相望，东行60公里与天津及渤海为邻，北京938路公交车往返于北京与大学城之间。大学城处于环渤海经济圈的核心腹地，有得天独厚的地理位置。

    然而，东方大学城却陷入了高校陆续撤离的尴尬。在京津冀一体化加速的大背景下，东方大学城能否借北京的教育资源外迁而获重生？

冷清的大学城

    3月25日，廊坊大学城一期工程北门口的凯旋门外不远处，开观光车的黎明（化名）百无聊赖地等着顾客。观光车是大学城的校内专线车，顾客绝大多数是学生。黎明告诉记者，每个月要上交公司1800元的承包费，剩下1000多元归自己所有。

    “2010年之前，每月收入2000多元。”他告诉记者，收入减半的原因是生源减少。

    记者看到，原本纯白色的凯旋门在风吹日晒下略显发黄，一栋栋教学楼东西相望，人气最旺的只有食堂。但即便是中午饭点，大学城二期的第八食堂一半座位都是空的。

    教育发展大厦斜对面，是一座废弃的三层楼，楼体上窗户全无，楼里臭气熏人。一位路人表示，这里曾是一座超市，由于生源减少，废弃了。

    一期的道路平整洁净，但到二期，路上发楼盘小广告的销售人员挥动着手中的传单，追逐着在校园里行驶的私家车。

    在旭辉十九城邦售楼处里的区位图上，写着“大学城里的高尔夫庄园”。该楼盘销售人员告诉记者，目前高层的价格是7500~8000元/平方米，别墅单价13000元。“五一后还要涨。”对于涨价原因，这位销售人员介绍，一是京津冀一体化加速的利好，二是楼盘靠近大学城里的高尔夫球场。但多位教育界人士表示，大学城里搞起了房地产，多少有些变味。

大学为何搬离

    1999年10月，位于河北廊坊经济开发区的东方大学城开始奠基。时隔一年，在2300亩土地上，57万平方米建筑拔地而起。资料显示，共有近60所院校在东方大学城办过学，如北京航空航天大学、中国地质大学、国家法官学院、中国社会科学院研究生院等，累计有超过40万名学生在此学习和生活过，最多时超过20家大学同时在此招生和教育。如今，上述著名院校在东方大学城已不见踪迹。

    东方大学城管理委员会网站显示，现在有廊坊东方职业技术学院、北京中医药大学东方学院、北京城市学院等9家院校在此办学，比起巅峰时数量大幅下滑。

    大学为何纷纷搬离？大学城在发展中遇到了哪些困难？

    据知情人士透露，北京财经专修学院2003年搬入大学城，2010年从大学城搬走。该校一位老师说，北京财经专修学院注册地在北京，归属北京民教处评估。北京为规范民办院校，要从多个指标来评估。其中食品卫生和消防安全是属地评估。

    “但是在大学城，属于异地办学了，都搞得很别扭。”该老师说。

    此外，异地办学费用的增加也是搬离的重要原因。2004年北财招生1600多人，2005年达到了4000人，此后生源大为减少。同时，每天早上5点钟，班车要从北京的三环、四环将老师送往廊坊，中午再送回北京，异地办学的成本大增。

    北京25中，是率先进入东方大学城的学校之一。该校一位知情人士表示，1996年，国家出台了一项教育计划，允许以公有制为主体办学的基础之上，一些学校可以探索私立或民办公助的模式。

    建校于1864年的北京25中原为收费制的贵族教会学校，在1952年转为公办。由于这一段渊源，1996年4月23日经市教委批准，该校成为北京市和全国第一所由公办学校整体改制为 “民办公助”(即国有民办)的学校，有了招生自主权。

    据这位知情人回忆，当时一年学费大概是5000元，“在1996年之后到2000年之间，我们在东城区都是数一数二的。”

    随着名气大起来，25中的教室不够用了。2000年，25中选择在大学城里建分校。“大概300亩地，相当于我们现在这个学校的10倍。几年后，北京市生源减少，到了2009年，国家对各校的投入比较充足，25中也就转为公办了。公办机制下，无法支撑有偿租赁模式，又搬回北京了。”

问计大学城突围

    京津冀一体化上升为国家战略之后，东方大学城能否迎来翻身机会？针对“为缓解北京拥堵，可让部分北京高校外迁”说法，北京外国语大学党委书记韩震在接受媒体采访时表示，上世纪末所建的廊坊大学城并不成功，“大学外迁，不像把一棵树刨起来栽到另外一个地方那么简单。”

    21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，地方本科院校本身办学经验就有限，再加上多为非学历的高等教育，最后的空间就会越来越狭窄，这就是导致学校撤离的原因。他认为，不可以行政方式办学校，而要来自学校本身的需求。建校跟工厂不一样，需要投入和培育的过程，大学提供的是好的外部环境、文化环境、人才环境，而不是功利价值。

    北京师范大学教育学部教育经济研究所副所长成刚认为，东方大学城的纠结，在于区域合作并没有打破原来的教育管理体制。跨区域合作和现行的教育体制管理之间的步伐不匹配，是造成大学城发展的重要障碍之一。

    在成刚看来，由于北京有非常多教育部直属的高校，如果北京的教育资源要转移到河北或者天津，实际上不是北京市政府与两地政府谈，应该是教育部直属高校的管理单位和三地谈。

    但原社科院城市发展与环境研究所所长、中国城市经济学会副会长牛凤瑞持乐观态度，他表示，北京未来高等院校的数量和规模扩大，河北有空间，至少将来在增量上可以更多给河北。

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京津冀发展 以“点”突破——专访首都经贸大学教授祝尔娟

每经记者 胡健 实习生 周程程 发自北京

    随着首都经济圈一体化提升至国家级战略，相关消息就层出不穷，一波三折。近期发布的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》更是反映出了河北省对于京津冀发展机遇下的迫切与渴望。

    那么，在当前国家政策的支持下，京津冀应该抓住哪些机遇？难以协调的行政区划应该如何协调？在产业的承接与转移上，应该有怎样的分工？河北在承接中应该克服怎样的阻碍？《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）近日约访了《京津冀蓝皮书》主编、首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授、博导祝尔娟，对京津冀一体化中的重要问题进行解读。

京津冀一体化的战略地位/

NBD：现在为何国家要强调京津冀一体化？其重要作用是什么？

    祝尔娟：从国内来看，京津冀城市群与长三角、珠三角是中国最有可能建成世界级城市群、实施全球化战略、参与全球竞争和国际分工的地区。随着城镇化和工业化进程加快，京津冀城市群正在成为未来中国经济格局中最具活力的核心和引擎。

    京津冀城市群2012年区域生产总值占全国的10%，其经济密度和人口密度都高于全国平均水平，客观上成为推动我国经济发展的主引擎之一，京津冀也是中国未来最具增长实力的增长极，可以激活和带动环渤海经济圈发展，而环渤海的振兴对于缩小东西南北差距十分重要。

    从全球来看，京津冀地区处于东北亚经济圈的中心地带和连接欧亚大陆桥的战略要地。加快京津冀地区的快速发展，有利于实现我国新丝绸之路战略下对东北亚、中亚、俄罗斯以及欧洲的全方位开放，进而带动我国周边发展中国家的经济增长，扩大中国经济的影响范围，形成以中国为核心的亚欧大陆经济圈。

    NBD：在您看来，将来京津冀的发展，是否城市之间各有侧重？

    祝尔娟：目前北京的工业产业已经非常少了，呈现出服务主导和创新主导的服务经济、总部经济、知识经济和绿色经济等首都经济鲜明特征。所以，未来的重点是要放在发展现代服务业和高端制造业上。北京要成为京津冀城市群研发创新、高端制造与国际对接的重要平台。

    天津目前已经进入工业化后期的技术集约型和产业高端化阶段。航天航空、石油化工等八大优势产业产值已占工业总产值的九成，也呈现出了高新技术产业与重化工业并重、现代制造业与现代服务业并举的突出特征。

    河北省已进入工业化的中期阶段，河北也获得了承接北京产业转移的任务，其产业呈现出资源加工型、资本密集型的突出特征，目前正在加快产业结构调整和升级步伐，未来将重点发展高新技术产业和沿海重化工产业带。

从几个“点”率先突破/

NBD：京津冀一体化应该如何推进？

    祝尔娟：现在总体上推进京津冀发展的新阶段已经开始，但是我觉得首先要有一个顶层设计，然后再进行全面推进。顶层设计中不仅要考虑产业，也要对交通生态甚至体制的协调机制、社会政策等有一个全盘考虑。

    近期，我觉得会有几个“点”率先突破。目前一些有重大战略机遇的地方，可能率先突破。比如新机场建设，建设地点就是在北京与河北，机场在河北占1/3，在北京大兴占2/3。并且天津的武清区与新机场的距离也很近，所以很可能在这个地区进行区域合作，共建临空产业、临空经济。

    另外还会对一些功能区，甚至一些航空小镇，从生态城镇产业包括交通整个的布局有一个一体化的考虑。这块地区我们觉得很有可能成为率先取得突破的地方。

    还有一个值得注意的就是天津申报自贸区。我觉得京津冀完全可以共同来申报，或者联合来建设，这是一个新的增长点。此外就是北京的功能疏解，抓住这个重大机遇。在首都周边或更大的区域范围内，打造宜居宜业、环首都的生态宜居圈。

NBD：在当前的机遇下，北京天津已经建设了许多新城，想要承接产业转移，但是效果却不好，有些甚至被称为“睡城”、“卧城”，原因是什么？

    祝尔娟：睡城、卧城，实际上并不是真正的新城，而是居民区。当时也是为了把一部分中心城区居民迁出。现在要建设新城，首先要有一定的距离。一般与老城要相距40~70公里，交通要便捷。新城的城市功能也要具有综合性，它不仅要能居住，而且要有产业，宜业宜居。

    新城的建设可以形成一个反磁力基地，在城市的周边形成反磁力基地聚集产业与人口，可以阻隔外部大量人口向城市中心的涌入。另外其本身又成为大城市周边的增长点，整体上的空间布局得到优化。

    从之前的实践也可以看出，2009~2012年，天津的中心城区就业人口比重明显下降，而新城就业人口比重从2009年的39.7%上升到2012年的71.7%，说明天津新城对就业人口有很强的吸引力，较好地起到了反磁力基地作用。

非首都功能产业应转移/

NBD：再回到受关注最多的河北。河北承接非核心的分口，是否有初步的走向？您觉得哪些功能需要转移到河北？

    祝尔娟：目前还没有说哪些产业具体分给河北的某个地方来承接。过去也有一些专家讲，一些低端的产业与低端的服务要迁走。但是实际上，人口有2000万的大城市，必须要有高端人才，也必须要有低端的来进行服务，这实际上是一个生态体系，也意味着低端服务不可能都出去。

    有一部分满足当地需要的要留下来，但是有一些能够满足全国的服务也应该出去，像医疗、教育、养老等就可以出去。天津、北京周边完全有条件，而且可以把一些闲置的资源都充分利用起来。

    原来在天津和北京之间有一个京津新城，被称为最大的一个“死城”。其实这个新城的建筑、基础设备等很好，完全可以把它利用起来，搞教育中心、医疗中心、养老中心，休闲或是度假。目前的消费已经到这个层次了。

    NBD：北京的功能疏解主要是靠市场的力量，那么政府是不是可以通过一些优惠措施，比如北京出台限制性的政策，天津或河北出优惠性鼓励性的政策？

    祝尔娟：都有可能，这也是一种思路。其实还是靠企业、靠市场的导向，（是一个）自然的过程。同时，城市要有吸引力，就必须先创造条件，这需要当地政府采取措施。就像有些专家说的，一边的城市要有推力，另一边的城市要有吸力，但这也是要进行一个全盘的考虑。

“双黄蛋”城市体系结构/

NBD：京津冀的发展目前存在哪些问题？

    祝尔娟：与长三角的“单极-扇面”式、珠三角的“双核-轴带”式城市体系结构相比，京津冀城市群呈现出“双黄蛋”式的城市体系结构。

    京津冀的问题在于其经济联系、产业的关联度还不是很强，而行政力量比较强。

    京津冀的产业很多又是属于重工业与高新技术产业，其产业结构一般是适合大的、门槛比较高的产业，并且这些产业之间的关联度不是很强，所以在产业上不容易配套。这种情况下，想让民营经济进入这个门槛不太容易。

    由于长期以来京津冀三地一直在构筑各自的城市体系、调整各自的产业结构，所以尚未形成区域经济一体化、合理分工的局面。

    像北京这样的超大城市高度集聚，而河北的中小城市吸纳力不足，城镇体系结构不合理导致京津冀发展缺乏支撑力，区域发展不平衡。

    同时，通过计算方法可以计算出京津冀各个城市的经济联系。其中，北京与天津的经济联系强度最大，超过与其他城市的联系强度；与廊坊、唐山、保定的联系强度次之，但程度远低于北京与天津的联系强度；与秦皇岛、石家庄、张家口、承德、沧州的联系强度就更低了。

    京津冀城市群人口稠密，尤其是北京、天津两地，大量流动人口的涌入造成用水需求不断增长，使水资源承载压力剧增，加上工业及城镇生活污水的排放，导致该地区地表和地下水污染严重，进一步加剧了水资源供需矛盾。

    NBD：打破户籍、用工制度、社保等藩篱，是让人口转移的一个基本前提，但这方面是不是还存在相当大的难度？

    祝尔娟：现在这是一个突破口。如果城市的公共服务差距很大，户籍又放开，那么人口还是会向北京跑，这将给北京带来很大压力。但是随着人口的流动，今后比如医保可以异地使用，为全国服务的医疗机构能够放开，这些是较为可能的。

行政协调应纵向、横向结合/

NBD：在今后的三地协同发展上，您认为应该在行政机制上进行怎样的协调？

    祝尔娟：我觉得今后的协调机制，应该要纵向和横向相结合。协调完全靠中央，这不可能。中央的协调主要是总体上的顶层设计，或者政策上重大项目的安置安排等。

    我觉得更多地要以横向协调为基础，地方政府共同推进。北京、天津、河北虽然是不同的行政区划，但是大家可以平等坐到一起协商，应该建立地方政府协商的一个机制。如果能达成共识，可以采取共同行动。

    实际上，这一点欧盟都可以做到，在不同的国家之间都可以做到，我们的地方政府也完全可以坐到一起。

    所以我觉得既体现了市场的平等，同时又体现了中央的权威性和高效率，以及从整体的利益出发，应该是横向和纵向相结合的机制。

    NBD：这是否会导致将来京津冀主要还是通过行政力量来发展？

    祝尔娟：不是，现在京津冀也特别强调市场一体化。强调生态一体化、交通一体化、市场一体化，包括产业的布局也有一体化的考虑。当然产业主要是以企业为主体，但是在整体的布局上也要有统一考虑，在今后公共服务的均等化、社会政策的对接，都要有一个顶层设计。

    NBD：横向调整需要北京、天津、河北的地方政府相互协商，但是河北省下辖的地级市与京津两地的行政区划不对等，这该如何打破？

    祝尔娟：北京、天津这样的超大城市明显与河北省下的中小城市不对等，因为经济实力差距太大，并且京津与河北中小城市间面对的问题不同，承担的责任、发挥的作用也都不同，他们之间没法直接坐下商讨，目前只能依靠河北省与京津进行协商。

祝尔娟主要观点

●京津冀是中国未来最具增长实力的增长极，可以激活和带动环渤海经济圈发展；

●新城的建设可以形成一个反磁力基地，在城市周边形成反磁力基地聚集产业与人口，可以阻隔外部大量人口向城市中心的涌入；

●大城市必须要有高端人才，也必须要有低端的来进行服务，这实际上是一个生态体系，也意味着低端服务不可能都出去；

●相比于长三角、珠三角，京津冀的问题在于其经济联系，产业的关联度还不是很强；

●我觉得今后的协调机制，应该要纵向和横向相结合。因为协调完全靠中央，这不可能。