竹立家访谈：社会组织承接权力 依法办事是前提

每经编辑 每经记者 原金 发自北京    

每经记者 原金 发自北京

在即将进入 “啃硬骨头”的攻坚战之际，地方政府以及社会组织能否顺利承接这些取消和下放的权力，是改革的后续问题，也是能否顺利进行下一步改革的关键。

就这个话题，国家行政学院公共管理教研部教授竹立家接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）的专访。

NBD：行政审批权力下放和取消后的承接部门，也就是地方政府和社会组织应该做好哪些准备？

竹立家：所谓权力的下放和转移，下放就是下放到下一级的地方政府，转移就是转移到社会组织。我个人认为，现在的社会组织在承接政府转移过来的权力的时候，有几点是非常重要的。最重要的一个就是依法办事。

如果从企业等基层的角度来看，中央下放和取消的这些权力，如果一些社会组织运用不好，不但不能减轻企业负担，反而有些收费更高了、手续更复杂了。

所以依法办事的能力是一个最关键的能力，我觉得是最重要的，也是当务之急。

NBD：社会组织承接部分职能，将带来怎样的社会效果？

竹立家：权力的下放和转移有一个初衷，或者说最根本性的目的就是实现社会共治。也就是说对社会的治理，对社会的发展、社会管理，以及公共服务、社会监督，这些事情都不只是政府在发挥作用，现在把行政审批下放和取消之后，需要大家共同来负责，共同治理。

所以说，行政审批事项下放和取消之后，负责承担一部分责任的社会组织，其组织能力、承担责任的能力以及执行力都要大幅度提高，具备有真正实现社会共治的能力，如果没有这种能力的话，行政审批权力的取消和下放的初衷就难以实现。

NBD：那么承接这些行政审批权的地方政府呢？他们在承接更高一层政府职能转移时有没有做好准备？

竹立家：从现在的情况分析，相对来讲，地方政府承接政府职能下放所做的准备要比社会组织好一些。

在这些年发展的同时，随着社会公共服务需求的增加，地方政府在组织架构、政府公务公开水平等方面都做得比较到位，比如政府办事平台，政务公开的微信、微博等，从组织架构来讲都是比较到位的。下一步地方政府要开发承接行政审批下放的潜力，就是要 “练内功”，增强自身承担责任的能力，努力提供更为便捷、更为规范、更为有效的服务。