王艳明：深圳公务员养老改革 改总比不改要好

◎王艳明

深圳机关事业单位养老保险制度改革目前采用 “新人新办法”，实行 “社会基本养老保险与职业年金相结合”的养老保险制度。

自从1997年全国统一企业职工基本养老保险制度后，公务员和事业单位人员仍延续退休金制度，便形成了“养老双轨制”的格局。延展至今，期间不乏改革的声音与尝试。譬如2008年国务院通过了 《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并确定五省市开展试点，但截至目前大多没有实质进展。改革胶着在“深水区”的背景下，深圳的机关事业单位养老改革 “破冰”，可谓是意义不凡。

尽管在对改革充满希望的人士或者挑剔的舆论看来，深圳的改革尚谈不上彻底，譬如单位为新进人员缴纳的各种养老保险和职业年金，达到了月工资的30%，比企业为职工缴纳养老保险的费率高出10个百分点，且这部分钱全是财政买单，最终似乎还是财政养老；在结果上，基本养老加职业年金的模式与现行退休制度的待遇水平大致相当，并没有改变养老双轨制下养老金的贫富差距。

不能否认，这些确实是深圳机关事业单位养老改革的漏洞或者瑕疵所在。但同样应该明确的是，在全国机关事业单位养老改革长期处于胶着状态中，作为地方的努力和尝试，改总比不改要好。迈出了改革的第一步，哪怕是脚印踩得不是很实，但总是还有修正的机会，并且在不断修正和完善中为成功模式的改革探路。如果总停留在等政策的状态中，互相观望着你看我、我看你，那么改革就很容易踯躅于言说与讨论的层面。

改革进入攻坚阶段，诸多改革都不可能一蹴而就，小步快跑或许是最不错的选择。日前，中纪委监察部网站刊登文章指出：推行新任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度试点，抓紧制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法。由此可以看出，先在“新人”上试点并逐步推而广之，最终廓清官场的种种弊端，似乎已成为一种改革攻坚的路径。深圳公务员养老改革恰恰选择了这样一种路径。

深圳迈出改革的这一步，带头“破冰”的价值要远高于实际效果，正因为“破冰”艰难，这一步迈得瑕不掩瑜。当然，留给深圳继续探索的空间还很大。比如加快推进业已提交上级部门审批的“中人”改革方案落地，将所有公职人员纳入到养老改革中来；适当降低单位缴存养老金的比例；为职业年金的领取架设廉政门槛等等。而于其他地方来说，深圳的动作与作为，既是可资借鉴的路径，也会带来压力与紧迫感。无论如何，让地方改革朝着“推进机关事业单位养老保险制度改革”的大方向先动起来，比什么都重要。