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改革流通体制当以降费为先

2012-08-10 01:00:56

流通成本过高是中国经济的一颗毒瘤,市场一直呼吁通过改革流通体制,以有效降低流通环节的各种相关费用。

流通成本过高是中国经济的一颗毒瘤,它不但使社会创造的大部分财富消耗在流通环节上,给经济造成沉重负担,同时还会推高物价,影响人们的生活。鉴于此,多年来,市场一直呼吁通过改革流通体制,以有效降低流通环节的各种相关费用。

市场的这一呼吁日前在国务院发布的《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(以下简称《意见》)中得以体现。《意见》提出,到2020年深化流通体制改革加快流通产业发展的主要目标和任务,其中,减轻流通产业税收负担,降低流通环节费用,是改革的一项重要内容。

作为国民经济的基础性和先导性产业,现代流通涉及诸多部门和行业。多年来,我国流通产业仍处于粗放型发展阶段,网络布局不合理,城乡发展不均衡,集中度偏低,信息化、标准化、国际化程度不高,效率低、成本高问题日益突出。因此,深化流通领域改革,加快发展现代流通业,对转变经济发展方式、优化产业结构以及提高经济运行质量和效益能起到一定的作用。

为此,需要转变“重生产、轻流通”的观念,充分认识发展现代流通的必要性和紧迫性。政府和有关部门应该加强协调,紧密配合,消除地区封锁和行业垄断,严禁阻碍、限制外地商品、服务和经营者进入本地市场,严厉查处经营者通过垄断协议等方式排除、限制竞争的行为,为流通业的加快发展营造一个良好的政策环境和体制环境。

然而,尽管《意见》的内容非常丰富,但就当下而言,切实降低流通环节费用具有迫切性。物流成本过高是中国经济乃至社会的一个顽疾,多年来都难以根治。此外,从某种角度说,流通体制的改革是否有成效,以及成效大小,可用流通环节的费用是否得以降低作为衡量指标。如果目前过高的物流成本能够降到一个合理水平,就至少表明改革初步取得成功,否则,即使其他方面有所突破,整体的流通领域改革也难以谈得上成功。

我国流通领域成本过高的原因很多,其中的主要原因之一是政府收取的各种相关税费过多、过重。例如,政府对农产品批发市场、农贸市场征收过高的城镇土地使用税和房产税等,这会影响到相关企业和农户的进场费,迫使他们提高农产品价格;又如高速公路的各种乱收费,会大大提高企业的运输成本,企业必然要通过提价方式将这部分成本转移给消费者。在中国,包括高速公路在内的收费公路里程之长,为世界之最,很多地方已将收费公路作为政府的“提款机”。

因此,要实现2020年建立起一个统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系的目标,增强其对国民经济社会发展的贡献,固然需要推进各方面的改革,大力发展现代技术以改造物流产业,更需要在较短时期内切实降低流通环节成本,让民众真正感受到改革带来的好处,以取信于民。

《意见》对此提出,抓紧出台降低流通费用综合性实施方案,包括优化银行卡刷卡费率结构,降低总体费用水平;加快推进工商用电用水同价;落实好鲜活农产品运输 “绿色通道”政策;切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为;深入推进收费公路专项清理,降低偏高的通行费收费标准;从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目;在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税等。

如今流通体制改革的目标和任务都已明确,关键在于行动。鉴于阻力太大,政府相关部门必须排除困难,从执政为民的高度,在降低流通环节费用上多下工夫,加大工作力度。

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