金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。现代金融发展呈现出机构种类多、综合经营规模大、产品结构复杂、交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点。
目前，我国实行金融分业经营体制，并依据人民银行法、商业银行法、证券法、保险法等规定实施具体的金融监管。在当前的分业监管体制中，央行处于核心地位，是全国金融业的最高主管机关，它不仅负责银行业和信托业的监管，还要从宏观上对证券业和保险业的监管予以指导；而银监会负责对银行业监管，证监会对全国证券市场实行集中统一的监督管理；保监会负责对全国保险业和保险市场的统一监管。
金融分业监管走过13年，统一的大金融监管变革似已摆在案上。“从国外经验看，就是‘一行三会’合并，国外大多都是金融管理局来统管。”近日，国泰君安首席经济学家林采宜称，大金融监管机制能让金融机构避免多头管理，又避免监管部门之间制度等方面冲突。
今年年中股市的异常波动，使金融监管问题备受关注，其中涉及金融混业经营趋势和分业监管的矛盾。19日，期货日报记者从“《财经》年会2016”上了解到，与会的相关专家、学者认为，要直面不同金融监管部门“脱节”的情况。
金融市场化改革经常伴随着金融市场的大幅波动，其深层次原因往往是改革滞后而不是超前，即原有的金融形态已不能满足金融市场化发展的要求。只有继续协调推进各项改革，才能降低改革成本和风险，化解潜在危机其中金融监管体制改革的协调。
随着中国金融业步入混业时代，对于“超级监管者”的呼声是越来越高。11月9日上午，国务院新闻办举行吹风会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民提到，要对现行金融监管体制进行改革。
金融创新是时下的焦点话题之一。在2015年《政府工作报告》中，互联网金融首次得到政府最高层面的确认，而在互联网金融领域，互相渗透、互相融合的业务层出不穷，同时金融业的跨界、混业、综合经营的趋势，也对分业监管的现状提出了诸多挑战，加上今年A股市场出现剧烈波动等原因，一行三会合并的声音再次出现，那么，这是否意味着超级监管者即将出现？
近日，央行网站发布消息称，11月9日下午，总行党校2015年秋季干部进修班的全体学员按照教学计划安排，7个学习小组分组围绕十八届五中全会关于“统筹协调、改革和完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”进行了深入讨论。事实上，对于“一行三会”是否需要合并，近期已成热词，而支持者和反对者均有。
全国人大常委会委员、财经委副主任委员尹中卿日前在一次演讲中建议，把人民银行、银监会、证监会、保监会合并为统一的综合监管机构，设立中国金融监督管理委员会，或者是隶属国务院金融监督管理总局，实现金融业的统一综合监管。
多位业内人士建议，可以成立一个金融监管决策委员会或确立央行在金融业监管中的主导地位，但主要还是要坚持监管体系的专业性和独立性。
“财经年会-2016预测与战略”于2015年11月17日-19日在北京举行，经济学家吴敬琏、全国人大财经委副主任委员吴晓灵等学者专家参与，在他们看来，合并“一行三会”并非是解决监管问题的关键。
昨日，全国人大常委会委员、财经委副主任委员尹中卿公开建议改革金融监管体制，待条件成熟可把“人民银行、银监会、证监会、保监会”合并为统一的综合监管机构，掀起了讨论一行三会是否应合并的热潮。
在混业经营前提下，美国仍然采用分业监管模式，既没有合并各监管机构成立一个统一的监管当局，也没有设立专门针对混业经营的监管部门。在金融控股公司框架下，美国仍采取机构监管的方式，集团下属的银行子公司仍然由原有的(联邦或州)主要银行监管机构进行监督和检查。为了从总体上对金融控股公司进行监督，《金融服务现代化法案》规定，美联储是金融控股公司的“伞型监管者”，从整体上评估和监管金融控股公司，必要时对银行、证券、保险等子公司拥有仲裁权。同时，该法案规定当各具体业务的监管机构认为美联储的监管措施不当时，可优先执行各监管机构自身的制度，以起到相互制约的作用。
英国的混业经营采用了金融控股集团模式。金融控股集团的母公司多为经营性的控股公司，且一般经营商业银行业务，而证券、保险等业务通过子公司来经营。同时，金融控股集团内部有较严格的防火墙制度，以防止各业务的风险在集团内部扩散。英国的监管体系已由分业监管过渡到统一监管。1998年，英国整合了所有的金融监管机构，建立了金融服务监管局，由其统一实施对金融机构的监管。2000年又颁布了《金融服务和市场法》，从而实现了由分业监管向统一监管的转变。
目前全球的金融监管体制主要分为混业监管、分业监管和部分混业监管三种。
其中，目前，英国、瑞典、日本、新加坡等国实行这种混业监管体制。而美国、法国、德国、波兰、中国香港等则是实行分业监管体制的代表，那么这些不同的制度具体是如何实施的呢？
虽然目前无人知晓未来可能出现的“超级监管者”是何模样?但业内人士认为，未来的改革存在两种可能性，一种是“一行三会”将重新合并，成立金融监管局；另一种是在现有机制基础上成立协调委员会，比“一行三会”级别更高。事实上，我国的金融监管制度并非一成不变，一直是随着形势的发展不断演变。与此同时，随着时间推移，全球金融监管模式也在不断变革，并呈现出几大特征。
中国金融业分业经营、分业监管的模式确立于20世纪90年代末。
1983年9月，国务院作出《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，明确人民银行专门行使中央银行职能，履行货币政策和金融监管职责。同时，其也是惟一的金融监管当局。
1997年11月召开的第一次全国金融工作会议明确提出实施银行、证券、保险的分业监管。
1998年4月，中国证监会与国务院证券委合并，中国证监会成为正部级事业单位，专司全国证券、期货市场以及对证券业金融机构的监管职能。
1998年11月，中国保监会成立，人民银行将保险公司的监管职责移交给保监会。
2003年，中国银监会成立，承接了人民银行对证券业和保险业以外各类金融机构的监管职责，包括商业银行、城市信用社、农村信用社、金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司等。
自此，银行、证券、保险的分业监管格局正式确立。
1.从分业监管向混业监管转变。
2.从机构性监管向功能性监管转变。
3.从单向监管向全面监管转变。
4.从封闭性监管向开放性监管转变。
资本市场出现的问题证明了混业经营是大趋势，我国实行的金融分业监管模式是现阶段出现很多矛盾的重要体制性因素。因此，金融监管需从分业监管向综合监管转变，否则监管的有效性势必会大幅降低
有专家表示，如果三会不能合并的话，至少要在在决策机制上统一起来，其建议成立一个监管委员会。“证监会、保监会、银监会作为执行机构，确定牵头机构，央行等部门都可以作为委员参加，同时纳入行业协会和专家学者等业内代表，内部保持交叉任职的方式。”
改革开放以来，我国社会主义市场经济体制逐步建立健全，适应市场经济要求的金融体制基本建立，金融宏观调控和金融监管体制不断完善。金融资源是现代经济的核心资源，要使市场在资源配置中起决定性作用。
我国目前实行“一行三会”分业管理体制，在金融业监管中发挥过很大作用，但也存在职责不清、监管重叠、监管漏洞、监管套利、监管成本高和等问题。从分业走向混业监管可能是必然趋势，接下来的体制创新和体制改革应兼顾到未来金融体系的效率和安全。
随着有关“一行三会”是否该合并、如何合并等热点问题讨论升温，不断有重量级专家学者提出自己的建言。近日，著名经济学家曹远征在某论坛上表示，今年的股灾与配资有关——信贷市场与资本市场相通。但由于施行的是分业监管体制，所以对相通的市场无力监管，这也构成了我国进行监管改革的一个理由。他推测，由于要适应功能性混业监管的需要，现行银监会、证监会、保监会的分业监管机构为主的状态应该会发生变化，将来很可能是会“一行一会”的格局。
虽然我国的分业监管体制在不同的历史发展时期发挥了积极的作用，但随着我国金融业的逐步开放，金融混业经营已成趋势，金融业及其监管体制正面临着新的冲击和挑战。目前，随着“分业监管”的呼声越来越高，“一行三会”会否合并、未来金融监管体制究竟如何改革，且让我们拭目以待。
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