国务院：拓展电子营业执照在纳税、招投标等高频服务领域应用，选择部分城市探索居民电子身份证试点

每经记者 李明明    每经编辑 陈旭    

7月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作；确定有序推进电子证照应用的举措，激发市场主体活力。

随着“互联网+政务”的发展，“放管服”改革的深入落实，电子化证照的应用越来越广泛。相比纸质证照，电子证照不仅可以有效减少纸质材料使用，同时还可以有效突破时间和空间的限制，方便企业和群众多次调阅、使用。

国家层面一直积极推广电子证照的使用。《每日经济新闻》记者注意到，今年2月，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（以下简称《意见》），就进一步加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，进一步助力深化“放管服”改革和优化营商环境作出部署。

本次国务院常务会议也强调，要在确保信息安全基础上，有序扩大电子证照应用。

民警为市民讲解申办电子驾驶证的注意事项 新华社记者 杨植森 摄

在确保信息安全基础上有序扩大电子证照应用

本次国务院常务会议指出，稳住经济大盘，既要实施好宏观政策，又要持续推进“放管服”改革，更大激发市场主体活力。在加强法治政府和服务型政府建设过程中，推进数字政府建设、提升“互联网+政务服务”水平，目的是增强市场主体创业和发展动力，是适应信息社会发展、提高政务服务效能的需要。

会议强调，要在确保信息安全基础上，有序扩大电子证照应用。电子营业执照已有多年应用实践，扩大应用范围有利于便利市场交易，有利于激发市场主体活力，有利于经济发展。

不过在电子证照的应用推广过程中，也面临一定的挑战。

中央党校（国家行政学院）教授竹立家接受《每日经济新闻》记者电话采访时分析，近年国家在一些省市对推广电子证照进行了试验，目前全国范围已经基本铺开，也取得了很大的成绩。推进电子证照应用，是提升政务服务便捷度、企业和民众获得感的重要方式。然而从全国来看，电子证照还存在标准规范不健全、互通互认机制不完善、共享服务体系不完备、应用场景不丰富等问题。

中国宏观经济研究院研究员、中国区域科学协会副会长肖金成接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，电子证照包括自然人证照和法人证照，现在基本实现了电子化。法人证照就是依法注册的企业及其他社会团体的“身份证”，更应该实现电子化，只要输入证照号码，就可以在互联网上查到，可以提高企业的可信度，增强市场主体之间的信任感。

按照《意见》的要求，2022年底前，全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系基本建立，电子证照制发机制建立健全，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发和应用，在全国范围内标准统一、互通互认；电子证照在政务服务领域广泛应用，社会化应用取得积极进展，“减证便民”取得明显成效。

到2025年，电子证照应用制度规则更加健全，应用领域更加广泛，支撑政务服务标准化、规范化、便利化取得显著成效，进一步方便企业和群众办事。

拓展电子营业执照在纳税等高频服务领域应用

本次国务院常务会议指出，要拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等高频服务领域应用，推进电子印章同步发放，降低制度性交易成本。强化部门和地方信息共享，提升电子营业执照等互认度。选择部分城市依法依规探索居民电子身份证试点，及时总结试点经验和发现解决问题，推进完善相关法律法规。

会议强调，要守牢信息安全。完善安全管理规定，提高安全防护能力，依法保护个人信息、隐私和企业商业秘密，做到安全可靠、便捷高效，让群众和企业办事放心省心。对违规使用信息、滥用信息等各类侵犯个人和企业合法权益的行为，要依法依规严肃查处。

对此，竹立家认为，电子证照和电子印章具有防伪、防篡改、防丢失等优点，而电子文件在线签署也具有效率高、省时省力等优势。电子营业执照和电子印章同步推广，可以大幅度提升市场主体的活力，推动市场运转和运行的便捷化程度，同时也是“放管服”改革进一步落到实处、见实效的重要环节。

竹立家还表示，以数字政府来推动服务型政府和法治政府建设，意义非常重大，特别是可以有效推动政府服务效率的提升。不过难点就在于安全防护上，主要表现在个人的隐私、企业的商业秘密安全。

“如果个人信息隐私和企业商业秘密得不到有效的保护，电子证照和电子印章就很难在实践中间得到大家的支持和拥护，也很难在实践中取得它应该发挥的良好效果。”竹立家说。

针对业界的关切，今年2月出台的《意见》也强调，要进一步强化电子证照应用平台支撑，提升电子印章的支撑保障能力，加强电子证照应用安全管理和监管。

封面图片来源：新华社