民航业迎政策“及时雨”：对国内客运航班运行实施阶段性财政补贴，标准为每小时最高2.4万元

每经记者 李可愚    北京报道    每经编辑 陈旭    

受新冠肺炎疫情等因素冲击，当前民航业经营遭遇困难局面。《每日经济新闻》记者注意到，财政部、民航局发布的一项重磅政策，可谓给民航业带来了“及时雨”。

5月26日，财政部、民航局发布《关于阶段性实施国内客运航班运行财政补贴的通知》（下称《通知》）。

《通知》明确，原则上当每周内日均国内客运航班量低于或等于4500班（保持安全运行最低飞行航班数）时，启动财政补贴。设定最高亏损额补贴标准上限为每小时2.4万元。政策实施期限为2022年5月21日至2022年7月20日。

政策将带动民航系统和相关行业有效运转起来

受疫情多点散发等多重因素影响，当前民航业受到明显冲击，经营处于困难状态。

民航局5月24日发布的最新数据显示，4月份，民航运输生产指标大幅下滑。全行业完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别为29.5亿吨公里、788.0万人次、42.0万吨，同比分别下降68.0%、84.6%和35.9%，分别相当于2019年同期的28.1%、14.8%和69.8%。4月份，航班效益指标进一步下滑，全行业飞机日利用率为2.2小时，同比下降6.4小时。

面对多重压力，对民航业的扶持政策显得至关重要。而此次发布的《通知》明确实施财政补贴政策，这一政策力度可以说相当罕见。

中国民航大学航空经济研究所所长李晓津接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，两部门补贴对民航业非常必要，相信不仅可以扶持民航渡过难关，而且可以使民航发挥对国民经济的战略作用，为实现保经济、保民生、保就业发挥应有作用。

在26日召开的民航局新闻发布会上，民航局财务司司长熊艳华也表示，该政策将带动全盘皆活，通过补贴航空公司，让航班飞起来，使民航系统各单位和其他相关行业都有效运转起来，稳定一线员工收入和就业岗位，并带动机场、空管等航空产业链以及制造、旅游等上下游延伸产业链。

中央财政总体承担约70%补贴资金

具体来看，有关财政补贴政策将如何操作？

对此，李晓津向《每日经济新闻》记者分析，此次的政策设定了很多量化指标。例如每周内日均航班数小于等于4500班、客座率未超过75%、最高亏损额补贴标准上限为每小时2.4万元等，与以往很多政策相比，本次两部门的《通知》更直接，对航司及至民航业而言可以让补贴更快发挥作用。

李晓津向记者表示，此次的政策将航班变动成本作为补贴锚定标准。中国民航大学研究团队按照2019年数据测算，民航客运航班全成本平均为4.8万元/小时，其中变动成本主要包括耗油、人员（包括机组和乘务员）薪酬、部分机场和空管收费、客票销售费用（包括给代理人和直销费用），变动成本平均为2.4万元/小时，占全成本的比例为50%。

可以认为，即一般情况下即使一个旅客没有，每小时2.4万元的补贴可以保障航班执飞。当旅客越多，航司收入越多，补贴的必要性越小，补贴的额度也越小。

有关政策在资金安排方面又将作出哪些规定？

对此，熊艳华介绍，补贴资金由中央和地方财政共同承担，中央财政总体承担约70%，地方财政总体承担约30%，具体由航班起飞机场所在地财政部门统一拨付。考虑到航空公司资金紧张，中央财政补贴资金采取先预拨后清算方式，同时每周结算一次。

封面图片来源：新华社