以社区为“支点” 成都“十四五”着力推动公共服务优质均衡发展

每经记者 吴林静    每经编辑 刘艳美

图片来源：每经记者 张建 摄

成都常住人口已超2000万人，这是城市吸引力的成绩单，同时也给未来留下难题——作为全国人口规模排名第四的超大城市，如何满足这么多人的美好生活需要，如何为这么多人建造一座“幸福城”？

5月6日，《成都市“十四五”公共服务规划》（下称《规划》）正式发布。《规划》提出，到“十四五”期末，成都均衡、普惠、公平、便捷的公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，高水平实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居等，民生福祉达到新水平。

跳起摸高，这座超大城市将如何完成“民生”这道题？

三大机遇与三大挑战

《规划》总结，“十三五”期间，成都公共服务发展迅速。具体表现为，基本公共服务制度体系不断健全，保障水平稳步提升，均等化水平不断提高，多元化公共服务供给能力持续增强。

数据显示，到2020年，成都九年义务教育巩固率达到99.11%，城镇登记失业率稳定在4%以内，基本养老保险制度覆盖率达到94%，基本医疗保险参保率达到95%。居住证积分制度建立健全，“新农合”与城镇居民医保制度并轨运行。

迈入“十四五”时期，成都的公共服务建设面临着新挑战，也迎来新机遇。

机遇方面，其一是国家重大部署叠加赋能，为成都建设高品质生活宜居地提供了政策动能；其二是实现从区域中心城市迈向国家中心城市的历史性跃升，城市发展能级显著提升，奠定了发展基础；其三是新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，提供科技支撑。

挑战也很艰巨。其一是人口发展带来的挑战，2020年成都常住人口总量达到2093.8万人，居全国第四，增量居全国第三，其中“一老一小”数量持续上升，共占常住人口31.3%，同时人口布局向中心城区、城市新区加速聚集；其二是城乡区域服务亟待协调，供给水平、基础设施差异明显；其三是服务需求出现了变化，人民期盼优质化、个性化、多样化的高品质公共服务供给。

在“十三五”打下的基础之上，成都提出要“打造‘人民城市’幸福样本”——

图片来源：《成都市“十四五”公共服务规划》

划分三类服务，推动“服务找人”

为2000多万人提供公共服务，健全完善公共服务体系是第一步。根据《规划》，成都公共服务分为三个层次。

首先是基本公共服务，“十四五”时期的发力重点是加强标准化建设、补齐短板、通过线上服务推动便利可及，以此提升基本公服的均等化水平。

其次是非基本公共服务，这部分的发展思路是让普惠性服务提质、扩容。一方面是加大供给，重点是针对“一老一小”的养老、托育的服务，采取公建民营、购买服务等多种方式，引导社会力量参与。另一方面是让价格更加亲民，加强价格监管，并建立健全伴随收入水平、消费能力的价格调整机制。

还有一个层次是生活性服务业，这部分的规划则是向高品质、多样化发展。《规划》中提到，这类服务属于公共服务体系的补充和支撑，比如健康、文化、旅游、体育、家政就在此列，企业可以在这个部分创建优质生活服务品牌，匹配人民高品质、个性化的生活需求。

《规划》中特别提到，这三个层次的公共服务的界限范围，是动态调整的，“群众迫切服务需求纳入基本、普惠服务保障范畴”。

与此同时，在资源配置方面，成都提到了从“人找服务”到“服务找人”的观念转变。

具体思路是，以服务半径和服务人口为基本依据，围绕完善15分钟公共服务圈，细化完善公共服务资源与常住人口挂钩、与服务半径挂钩的制度安排，逐步完善精准服务、主动响应的公共服务提供机制。

社区尺度，集成优质均衡服务

体系已经建好，关键是如何推进公共服务优质均衡的发展。《规划》提到，成都将在把握人口总量、结构、分布特点的基础上，推进公共服务资源的合理布局、优化配置，扩大公共服务覆盖面。

在生育、教育、就业、卫生、养老、环境、民生保障、拥军、文化、全民健身、休闲服务、社区、法律等13个重点服务领域，《规划》都给出推动实现“优质均衡”的路径。

举个例子，“一老一小”在成都目前常住人口中达到654.5万人，占比逾三成，针对“一小”，如何“优质”？比如在0-3岁阶段，成都提出要发展家庭邻里式、小区嵌入式、职工福利式等婴幼儿照护服务，加上社区、幼儿园、企业等力量，加快补齐婴幼儿照护托位不足的短板。如何“均衡”？比如成都将以家庭为单位提供科学生育、养育服务；在义务教育阶段，成都提出完善学龄人口动态监测机制，结合学龄人口增长趋势和分布情况，建设“家门口”的好学校，也要稳妥推进义务教育公办学校多校划片，完善进城务工人员随迁子女就学和升学措施；逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例。

针对“一老”，“优质均衡”的服务更加重要。鉴于成都市70岁以上中高龄老人占老龄人口比重较高，以及失能失智老人不断增多情况，《规划》中特别提到，要“重点为特困老年人、低收入老年人、经济困难的失能半失能老年人提供无偿或低偿的托养、护理服务”。

通观这13个领域公共服务建设的高频词，“社区”是其中之一，出现了105次——婴幼儿托育要纳入社区空间规划；要打造500个学习型社区；基层医疗卫生服务能力建设，社区卫生服务中心是骨干；加快社区养老模式探索，构建以社区养老服务综合体为枢纽，打造社区15分钟养老服务圈；将绿色低碳发展纳入全龄学校教育和社区教育体系，创建近零碳社区；年均建成社区绿道1000条；提升社区智慧化环境和生活服务配套；完善以救助管理机构为核心、以社区为终端的救助服务网络；建设以儿童友好社区为基础，以儿童友好单位为依托的全国先行示范的儿童友好城市；流动文化服务也要走进社区、学校、企业、乡村，每个社区还要建成至少1个美空间；“家门口运动空间”建设也落到了社区；打造“社区法律之家2.0”版本，实现村（社区）法律顾问配备全覆盖。

社区连着千家万户，是社会治理的基本单元。《每日经济新闻》记者发现，成都将13项重点领域的服务都细化到了社区尺度，期望通过“十四五”的努力，在城市的最末端实现公共服务的集成，从而达到优质与均衡的目标。