成都市司法局：推进包容审慎柔性执法，激发市场主体活力和社会创造力

为贯彻落实《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》和国务院关于深化“放管服”改革持续优化营商环境的重大部署，推动经济高质量发展，市司法局聚焦数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、数量经济、共享经济六大经济形态，相继出台《关于全面推广行政处罚“三张清单”制度推进包容审慎柔性执法的指导意见》等系列文件，在我市全面推行行政处罚“三张清单”，深入推进包容审慎柔性执法，有效激发了市场主体活力和社会创造力。

案例经验

坚持审慎处罚。组织市级32个行政执法部门，对110多部法律法规梳理分类，除涉及国家安全、公共安全、食品药品安全以及关系人身健康和生命财产安全等领域的违法行为外，编制设立不予处罚事项410项、减轻处罚事项315项、从轻处罚事项590项。2018年以来，全市累计开展说服教育16.81万次、劝导示范53.93万次、行政建议4.4万次、预警提示17.65万次、行政指导7.35万次、行政约谈1.15万次、行政告诫1.53万次、行政回访3.52万次、其他柔性执法0.63万次。对新产业新业态，如区块链、共享经济等企业，出现轻微违法行为时，给予合理“观察期”；对需要达标整改的企业，设立必要的“过渡期”。采取预警提示。创新设立预警提示前置程序，运用粉、黄、白“三单”工作法，实施指导帮助、教育提醒、处罚告知，给予市场主体自我纠错的时间空间。

推行“事前+事后”审备结合。重大行政处罚由执法部门法规处事前审核，司法局事后备案。推行“线上+线下”监管。打造全市综合行政执法智慧服务平台，实现对6697项行政处罚权力事项实时预警提示、全程自动监管。严格对实施行政处罚“三张清单”情况进行随机抽检。开通新经济领域复议案件“绿色通道”，加快行政复议审理速度。2018年以来，累计发出《行政复议意见书》168件。

主要成效

成都首推包容审慎柔性执法的经验做法受到国务院、省委省政府、市委市政府的充分肯定。2020年，成都包容审慎柔性执法经验被国务院专报采用，并报克强总理。2021年6月，国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室简报（2021年第108期）刊发《四川成都市编制实施行政处罚“三张清单”规范行政执法行为开展“有温度的执法”》，并在全国复制推广。省政府办公厅印发《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》，在全省范围内复制推广成都经验做法。《四川改革专报》（第65期）刊发《成都市全面推广行政处罚“三张清单”推进包容审慎柔性执法》。上海、广州、泉州等城市纷纷学习借鉴。法制日报、成都日报、人民网等多家媒体均有报道。

总结：推进包容审慎柔性执法以编制行政处罚“三张清单”为抓手，全面推行包容审慎柔性执法，为严格规范行政执法行为，持续优化市场化法治化国际化营商环境，坚持处罚与教育相结合，严格规范执法标准，加快执法信息化建设，让市场主体尤其是初创型小微企业、创新型企业感受到“执法有温度、处罚有尺度”，有效激发市场主体活力。