成都市委组织部（市人才办）：创新实施“产业生态圈人才计划” 将人才评审权赋予用人主体

习近平总书记在中央人才工作会议上强调，要深化人才发展体制机制改革，根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》提出，要突出市场导向，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。近年来，成都围绕实施产业建圈强链行动，探索人力资源配置新模式，创新实施“产业生态圈人才计划”，将人才评审权赋予用人主体，吸引人才、技术、资金等要素向重点产业加速聚集、高效配置，推动人才链、产业链、创新链深度融合，着力建设一支与城市战略、产业发展高度匹配的高素质产业领军人才队伍。

图片来源：成都市委组织部（市人才办）提供

案例经验

（一）创新人才评价方式，从“政府之手”到“市场之手”。改变传统人才评价方式，变“政府主导”为“市场主导”、变“层层评审”为“企业自评”。聚焦重点产业链式发展的鲜明特征，分头部企业和产业链上下游关联配套企业开展人才评价，将人才评审权赋予头部企业、产业联盟等市场主体，推动实现“是不是人才、人才说了算”。

（二）重塑产业经济地理，从“行政区思维”向“经济区思维”。遵循产业发展规律，首次打破传统行政边界，形成“市委组织部统筹协调、产业生态圈建设牵头部门组织实施、产业功能区管委会积极配合、用人单位自主评价”的人才遴选机制，引导人力资源要素打破地域约束和行政壁垒，向重点产业链加速聚集，有效提升人力资源协同发展水平。

（三）突出区域比较优势，从“规模之势”到“细分之力”。

突出“因业施策、因企施策”，围绕不同产业人才需求，由产业部门研究制定定位清晰的“人才图谱”，明确产业领军人才遴选标准；优化人才遴选程序，绘制“评选流程图”，引导用人主体“按图施工、按像寻人”。

（四）厚植人才发展沃土，从“聚沙成塔”到“协同成势”。遵循人才成长规律，突出人才可感可及，从子女入学、住房保障、交流培训、岗位职称等方面为产业领军人才定制专业化、精准化的支持举措，突出政策要素整合，最大化释放政策协同效应，为人才持续健康成长厚植沃土。

主要成效

一是充分发挥了市场主体在人才评价中的主导作用。将人才评审权赋予头部企业、产业联盟等市场主体，有利于调动他们在人才培养、引进、使用中的积极性。二是有效调动了产业部门抓人才工作的主观能动性。将制定人才标准的权限赋予经信、商务、文旅等产业部门，充分发挥其深耘产业的专业优势，聚焦产业发展需要，分类提出产业细分领域人才标准，为引进培育产业急需紧缺专业人才提供依据。三是为破除人才评价的“四唯”现象提供了新路径。将人才评审权下放给行业主管部门和用人主体，他们更多会从专业水平、业绩贡献和岗位紧缺度等方面对人才进行综合评价，有利于打破人才评价中的“四唯”现象。四是用人主体对下放的人才评审权能够接得住、用得好。通过随机调研发现，用人主体能够结合自身发展实际，围绕业绩贡献大小、转型发展需要等方面，建立科学的人才推荐遴选机制，推荐产生的人选在企业中都具有较好的代表性。

总结：“产业生态圈人才计划”作为紧扣重点产业发展需要设立的市级重大人才计划，2021年第一次实施，也是首次探索向用人主体放权，申请条件更加精准、申请资料更加简便、申请程序更加简化，有利于发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用，有利于调动产业部门抓人才工作的积极性，有利于破除人才评价的“四唯”现象，有效推动人才链与产业链深度融合。