国务院发展研究中心原副主任张军扩：实现经济稳增长，明年要适当加大扩大内需的政策力度

每经记者 肖世清    每经实习编辑 刘嘉魁    

12月29日，在中新财经2021年年会上，国务院发展研究中心原副主任张军扩表示：“明年我国经济面临的形势是复杂的，压力是多方面的，经济政策既要统筹考虑，综合平衡，也需要根据形势的变化不断地调整和优化。”

在张军扩看来，明年经济发展面临的形势和环境简单概括为两点，一是有利条件突出，二是困难挑战依旧不小。

对明年经济能否实现“稳增长”的预期，他认为以下三点是关键：一是要适当加大扩大内需的政策力度；二是要高度重视结构政策与总量政策之间的相互协调；三是要坚定不移深化改革，扩大开放，持续改善营商环境，着力提振信心。

明年经济增长仍面临多重压力

谈及明年经济发展的有利条件，张军扩指出，我国供给体系完善，国内市场巨大，人力资本充沛，科技实力增强，营商环境优化，宏观调控有力等，这些优势条件已然很突出，经济活力和韧性也比较足。在经济面临较大下行压力时，尤其需要充分看到这些有利条件，以增强战胜困难的信心。

值得注意的是，近日召开的中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。活动上，张军扩也从需求、消费、投资等多角度指出明年经济发展将面临的压力。

从消费方面来看，他认为，总需求增长发力应该是近年来我国经济发展面临的突出问题。随着国际疫情形势的变化和各国经济恢复性增长，从今年下半年以后，订单转移的效应已经在逐步减弱。明年来看，虽然仍有可能争取到一个比较好的出口增幅，但却很难延续今年高速增长的局面。

消费需求方面，他认为，今年消费需求增长相对缓慢。短期来讲，主要与疫情影响下的居民收入增长缓慢，部分消费行为受阻有关。所以，促进消费需求需要长短结合，综合施策。

在投资方面，他指出，今年前11个月，我国投资需求低迷的趋势十分明显。基础设施投资主要是受政府投资的影响比较大，由于受土地收入增长缓慢，债务压力增大以及收益性项目不足的影响，地方政府投资的能力和积极性都有所下降。此外，房地产投资增长的速度比较快，但下行的压力也是最为突出的。

张军扩强调：“疫情仍然是影响明年世界经济及我国经济的最大不确定性因素，目前来看，此轮疫情至少会延续到明年春季甚至上半年。在疫情持续和经济恢复进程不确定性增加的情况之下，主要经济体宽松货币政策将会面临应对通胀和疫情冲击的两难境地。对我国来讲，既要警惕应对短期退出的外溢效应，也要防范宽松政策长期持续导致的矛盾积累和对全球经济造成的更大冲击。”

“总之，明年我国经济面临的形势是复杂的，压力是多方面的，经济政策既要统筹考虑，综合平衡，也需要根据形势的变化不断地调整和优化。”张军扩称。

对明年稳增长的三项策略

对于明年稳增长的具体措施，张军扩认为有三点最为重要。

一是要适当加大扩大内需的政策力度。在当前内需增长乏力，经济下行压力持续不减的情况之下，扩大内需特别是针对稳定和扩大投资需求，适当加大政策力度，不仅是必要的，也是紧迫的。这是短期稳增长的需要，也是中长期优化发展结构，夯实发展基础，增强发展后劲的需要。

二是要高度重视结构政策与总量政策之间的相互协调。现阶段促进经济绿色低碳转型，防止资本无序扩张，房地产去杠杆、控风险，调整收入分配，促进共同富裕等结构性政策都是促进经济高质量发展的应有之义和必须之策。

他强调：“在执行过程中，需要重视这些结构性政策的短期影响，做好统筹兼顾和宏观平衡，尤其要避免形成短期冲击的叠加效应。不论是低碳转型还是降杠杆、控风险，都涉及产业的升级，结构的优化，甚至产业的重组，需要经济主体逐渐地调整，既要周密规划，又要稳步推进，既要坚定不移，久久为功，又要防止急躁冒进，操之过急。另外，要注重方式方法，尽量采取有弹性的，经济的解决方法，避免运动式的简单粗暴的举措。”

三是要坚定不移深化改革，扩大开放，持续改善营商环境，着力提振信心。虽然经过多年的持续努力，特别是放管服改革，我国营商环境有了很大的改善，但调查发现，一些营商企业发展和信心的深层次体制性问题仍有待解决。改革开放是我国激发内生动力和应对内外冲击的根本对策，也是改善预期和提升信心的关键举措。从世界范围看，我国优势条件已然是显著的，只要坚定不移，深化改革，扩大开放，打通经济循环的各类堵点，就能更好地推动高质量发展，从容应对各种风险和挑战。

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