最新政务能级报告：青岛泉州挤进前五，​哪些强省会“掉队”了

每经记者 淡忠奎    每经编辑 杨欢

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数字政府正在进入一个全新的发展周期。

新冠肺炎疫情犹如一把标尺，衡量出不同城市治理能力的高下。一项研究数据显示：数字经济指数高的城市实现有效防控仅需要11天，而其他城市则需要15天到21天。

可以说，在数字化场景下，城市的“肌肉骨骼”乃至“毛细血管”的发展态势能被清晰感知，分析得出的数据可以让城市决策更科学也更精准。

就在日前召开的国务院常务会议上，审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划，加快建设数字政府提升政务服务水平。会议指出，推进政务信息化是提高政府管理效能和服务水平的重要举措。

11月29日，电子科技大学智慧治理研究院、成都市经济发展研究院联合十家研究机构与社会科学文献出版社共同发布《政府互联网服务能力蓝皮书：中国地方政府互联网服务能力发展报告（2021）》（以下简称“报告”）。自2018年起，报告已连续四年发布。

报告依据政府互联网服务能力三级指标体系，运用大数据监测分析和人工采集校验相结合的方式对全国4个直辖市和333个地级行政区的互联网服务能力进行评价。

结果显示，2021年地方政府互联网服务能力稳步提升，地区间差距进一步缩小。具体到各个省份和城市来看，谁在领先，谁又在追赶？

“无名之辈”挤掉强省会

此次报告将全国4个直辖市和333个地级行政区，根据评价得分从高到低划分为领先发展、积极发展、稳步发展、亟待发展四种类型，对应A、B、C、D四个等级，分别占据总样本的10%、54%、32%和4%。

从最新纳入报告的四大直辖市来看，呈现出明显分化的趋势。作为政府互联网服务能力的塔尖，北京、上海分别以89.71分和89.58分位列领先发展类梯队A+等级，两者间分差仅为0.13。

重庆和天津则以83.39和79.67的分值位居第三、四位，被归为积极发展类。其中，重庆在积极发展类梯队中位于B+等级，得分逼近领先发展类水平线，天津相对落后，在积极发展类梯队中，处于B等级，存在继续“掉队”的风险。

在333个地级行政区中，有32个进入领先发展类，增幅约为39%；有179个进入积极发展类，相比2020年报告中的196个数量有所下降，但平均分上升了7.64分。

具体来看，32个领先发展地级行政区中，深圳、广州、青岛、成都、泉州实现“领跑”，其政府互联网服务能力得分分别为88.98、88.50、87.73、87.46、87.36，位居前五。贵阳、济南、烟台、湛江和永州得分在87.27～86.17之间，处于前十位。

与此同时，临沂、宜宾、雅安、娄底等不少平时存在感相对较低的城市也出现在了领先发展类名单中。而大众印象中的一些强省会城市则意外“落榜”，比如合肥、长沙、武汉、郑州等中部省会城市。

对此，报告编委会主任、电子科技大学智慧治理研究院院长、电子科技大学（深圳）高等研究院执行院长汤志伟告诉城叔，其实这些城市间的差距很小，更多的差异是体现在细节上。对比去年同期数据，这些省会城市已经取得了较大的进步，但是相对来说，广东、浙江等沿海地区的力度更大，进步更多。

此外，很多数字化转型创新需要打破政府内部的部门和层级边界，实现系统对接、数据共享，以“整体政府”的形态协同推进。基于此，独立经济学家李铁曾指出，相对于大城市，中小实体城市进行数字转型的创新和实践要容易得多。

省份排名安徽超广东

此次报告中最为明显的一个趋势就是，东西部省份间政府互联网服务能力的差距正在进一步缩小。

在地方政府互联网服务能力得分均值这一指标上，东北地区、中部地区、西部北地区占东部地区的比重分别达到87.36%、96.80%、92.85%，较去年同期分别上涨1.26、2.33和7.02个百分点，西部地区尤其增长迅速。

从省级政府横向对比来看，安徽、广东、浙江得分分别为81.77、81.57、81.54，位居全国前三。这三个省份的突出特点就是省域内城市表现较为均衡，整体水平较高。

汤志伟认为，每个省份成绩如何，最终还是体现在下面各级政府，比如地级政府水平如何。他以安徽和广东举例，安徽虽然“头部阵营”城市并不多，但整体均衡，所以得分全国最高。

从上升态势来看，相较于2020年，新疆、青海、云南、山西、广西、甘肃、湖南、贵州、陕西的政府互联网服务能力提升速度较快，提升均在10分以上。其中，新疆更是从56.75分上升到70.33分，涨幅达23.93%。

由此可见，在数字政府建设上跨越式发展是存在的。“从理论上讲，（地方政府互联网服务能力建设）产生新的不均衡或者数字壁垒是不存在的，关键是看决策者如何去做好这个选择题。”

报告编委会主任、成都市经济发展研究院副院长、总编辑李金兆认为，西藏就是一个典型，从去年开始在数字政府建设方面大踏步前进，从自治区到地市实现标准化建设，完成顶层设计，政府互联网服务能力在2020年实现“拐点”，整体水平大幅提升。

“关注与应对省内各地区均衡发展问题是下一阶段的要点”，报告指出，各省份内部地级行政区互联网服务能力呈现出明显缩小的趋势，有26个省份的标准差在下降。其中，海南、广西、河北、贵州的标准差下降较快，表明其整体实力正在不断增强。

具体看来，宁夏、广西、浙江、河北是省内地级行政区标准差最小的4个省份，而海南、湖北、云南是标准差最大的3个省份，省域内各地级行政区之间的巨大差距将成为整体推进地方政府行政效能提升的最大挑战。

如何破解数据“孤岛”

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数据驱动是地方政府互联网服务创新的基础支撑，然而数据“孤岛”和数据“堰塞湖”这种分散化的状态却成为我们面临的常态。

报告认为，政府各部门间的数据壁垒是“十四五”时期面临的一个突出瓶颈————“各部门将数据看作重要资产，不愿意共享；担心数据质量差，共享后被发现而承担责任；不同部门数据不一致，无法共享……”

在不久前举行的数字化转型推进超大城市治理研讨会上，清华大学公共管理学院教授、清华大学中国电子数据治理工程研究院院长孟庆国也结合调研，将各政府职能部门间的数据壁垒总结为“3个20%”：“政府各职能部门职责事项有数据的比例基本不到20%；各部门已有数据中，可以共享的比例不足20%；已经实现共享的数据中，完整性比较好的占比不足20%。”

破除数据“孤岛”首当其冲。李金兆认为，数字政府时代跟传统的线下政府有本质的区别，后者的科层体制较为明显，而前者则强调的是整体政府的理念，“每个网络终端端到点，网到点的情况下，你可能不知道背后是哪个部门哪个体系，但都可以统筹整体的政府资源来为市场主体服务。这对于政府的整体协同能力是一大考验。”

除此之外，汤志伟认为，形成数据思维、数据的数字化以及顶层设计也是非常重要的挑战。像大数据等新技术运用在地方政府工作中，不仅是当作一种技术手段，更是一种思维模式。

他表示，现实空间的政府有很多流程和环节，要将这些数据汇聚起来，再用现代的工具进行分析，映射到政府的数据空间（物理空间），使得线上和线下能够真正结合起来，杜绝“线上线下两张皮”。

今年是“十四五”规划的开局之年。当前，我国进入新发展阶段，城市新旧治理模式交替、城镇人口快速上升、信息技术蓬勃发展……这些都对政府职能从“管理者”到“服务者”的转变提出了更高的要求。

国家“十四五”规划将数字政府作为数字化发展三大支柱（数字经济、数字社会、数字政府）之一进行强调。北京、广东、浙江、江苏和四川等多省份也已发布关于数字政府建设的“十四五”规划，提出明确的发展目标。

问题在于如何保证落地？政府的顶层设计既要自上而下，又要自下而上。“从公众的需求出发，从问题导向出发，再来反推顶层设计该怎么完善，两条线结合既考虑全局性、顶层性，又考虑时效性、问题导向和公众需求。”汤志伟表示。

随着数字中国战略的深入推进，推动政府治理和城市管理向数字化转型进程加快。对于各级地方政府来说，如何以破除数据“孤岛”，用数据思维加速数字化转型向纵深发展，是新时期面临的重要考验。

《政府互联网服务能力蓝皮书：中国地方政府互联网服务能力发展报告（2021）》经授权独家发布，文中未标注图片均出自报告