专家热议共同富裕实现路径：扩大中等收入群体目标在低收入人群“前15%” 要进一步扩大有效投资

每经记者 李可愚    每经编辑 陈星    

近一段时间以来，“共同富裕”这一关键词一直是学界和社会热议的话题。要实现共同富裕，在收入分配方面需要出台哪些实招？消费、投资等多个要素，又应该如何协同发力？ 

10月30日，由中关村华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛主办的2021年第三季度宏观形势分析会在北京举行。《每日经济新闻》记者在现场注意到，围绕共同富裕实现路径这一话题，各界专家展开了热烈讨论。

“抑高”要先把已有的税收制度做到位

完善收入分配制度是实现共同富裕的关键。对此，国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬在会上分析，调节收入分配的关键是要发挥好政府对收入分配的调节作用。要继续大幅度提高全体人民的富裕水平。要“促中、保低、抑高”，缩小居民收入和财产分配差距。 

具体来看，在壮大中等收入群体中，目标群体主要应针对目前在低收入人群中的收入较高的15%，基本上对应目前在城市务工的农民工群体。另外低收入群体中还有46%的人收入水平高于中等收入下线标准50%，这也可以成为未来15-20年我国中等收入的潜力人群。要创造条件使他们未来进入中等收入群体。

而“促中”的关键是要推进基本公共服务的均等化，包括在已出台基本公共服务国家标准的基础上，鼓励各地根据本地区实际情况，出台基本公共服务的地方标准。以“现居住地”“辖区内”等作为重要的服务半径，推动居民就近就地享有基本公共服务等。 

冯俏彬还分析，“提低”是把低收入人群的保障做好。关键还是要巩固脱贫攻坚的成果，特别是全面实现脱贫攻坚之后后续的政策体系支持，健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。

而“抑高”则是加强对高收入规范的调节。这不是意味着现在就要对高收入出台多少新的、专门性税收制度，而是要先把已经有的税收制度做到位，使高收入者承担其应当承担的那部分税负，提高社会的纵向公平。

要进一步积极扩大有效投资

华夏新供给经济学研究院院长、财政部原财政科学研究所所长贾康则在会上分析，做大蛋糕，推进共同富裕还要进一步积极扩大有效投资。

他指出，扩大内需必须是以投资带出发展的后劲，带出消费潜力的调动。 

贾康举例分析，在现实生活中，公共交通网络建设、地下综合管廊的海绵城市建设、新农村建设中各个区域的冷链建设、老百姓实际生活中息息相关的老旧小区改造、停车场停车位问题等，都需要由有效投资解决。

“而有效投资的机制，必须是政府有限资金‘四两拨千斤’，以PPP、产业引导基金、财政贴息、政策性信用担保等方式，把社会资本的积极性调动出来，真正形成高质量的投资，体现它‘有效’特征的机制创新，从而把这条路越走越宽。”贾康在会上强调。

封面图片来源：新华社记者姜克红摄