专访中国银河证券首席经济学家刘锋：实现共同富裕需要以人为本，发展资本市场将使社会福利与幸福水平不断提升

每经记者 王砚丹    每经编辑 吴永久    

当前，全面建成小康社会取得历史性成就。

根据中央制定的时间表，到2035年，基本实现社会主义现代化，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；到本世纪中叶，把我国建设成为社会主义现代化强国，全体人民共同富裕基本实现。

共同富裕是一个长期而艰巨的工程，关系着民生福祉、千秋万代。现阶段哪些方面改革亟需破题？资本市场将在共同富裕的过程中发挥怎样的作用？《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）日前采访了中国银河证券首席经济学家刘锋先生。

共同富裕的基础是机会公平

NBD：如何理解“共同富裕”这一表述的中心思想？为什么在这一时期特别划出重点？

刘锋：近年来，中央文件中已多次提到实现共同富裕。但这次中央财经委员会第十次会议进行了特别强调，归根结底，是中国社会主义制度本质所决定，也是经济发展到现阶段的必然选择。

经过四十年发展与建设，我国已成为世界第一制造业大国、全球第二大经济体。2019年、2020年，我国人均GDP连续两年超过1万美元。

按照世界银行2018年的标准，人均GDP在3896美元至12055美元之间为中等偏上收入国家，高于12055美元为高收入国家。以5%的增速估算，我国很快就将进入高收入国家行列。

但由于历史发展和路径依赖的局限性，金融体系的全局性和渐进式改革的局部性之间的矛盾，使得现行制度下隐藏的结构性不公平问题日益突出。今年是“十四五”规划的开局之年，第二个百年的标志是“共同富裕”。在新的发展阶段，不断总结历史经验，纠正过去发展过程中的一些错误与偏差，吸收成熟市场的经验和教训，坚持市场化法治化国际化，全局性长期性稳定性，公平正义透明的政策取向，顶层设计，改革举措和发展路径，也是走向高质量发展的必经之路。

一方面，一些地区优先享受到了特殊政策，间接导致了地区之间发展机会不公平，最终出现目前东西部发展不平衡、城市与农村发展不平衡等局面。

此外，身份不平等进一步加剧了贫富差距。由于目前医保、教育、养老、公共服务等民生福利按照身份与户籍划分，导致城市居民与农村居民之间，不同地域之间享有的社保与福利存在差距。

另外，垄断行业与非垄断行业之间，国企与民企之间；国企员工、民企员工、个体工商户之间，也均存在因身份带来的差异。

因此，要通过教育、医疗、社保等公共服务的优质共享，缩小城乡区域发展差距，解决人与人之间发展机会和发展能力的差距问题。在制定与地区有关的基础公共政策时，应坚持公平性和平等性，慎重使用特殊政策。

总之，达成共同富裕不是回到平均主义大锅饭。它的基础应该是每个人享有公平接受教育、医疗，公平创造财富的机会。

以公平为目标的社保、医疗、教育制度改革可能是最艰难一环

NBD：8月17日，中央财经委员会第十次会议召开，明确提出正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。您认为，在收入分配改革中，难点与痛点是什么？

刘锋：我认为收入分配改革中，一是应进行税收制度改革，二是应加大民生投入的同时，重构保证公平分配和平等可获取性的制度、法规和管理机制。

税收制度改革主要包括两个方面：一是降低流转税比重，二是探讨对财产性收入征税。

降低流转税比重的目的在于激发市场活力，提升生产效率。

根据财政部公布的2020年财政收支数据，流转税中的增值税仍为我国第一大税种。我国2020年税收收入为154310亿元，其中增值税收入为56791亿元，在税收收入占比达到三分之一。

增值税发生于初次分配环节。初次分配以市场机制主导，生产经营成果按照要素分配到劳动收入、资本利润、地租、科技成果收入等形式上。政府在初次分配环节中增收增值税，具有对国民收入分配弱调节作用。

但企业生产活动过程中尚未获得收入，就必须承担流转税的税收成本，加大了负担，事实上不利于生产经营活动开展与效率提升。因此，减少对企业在生产流通环节收税，改为加大实现收入后税收比重，更有利于激励企业扩大生产、创业创新。

对财产性收入征税主要包括房产税与资本利得税。在我国，因各种原因，这两项税种目前仍处于缺位状态。但从发达国家经验来看，房产税与资本利得税是政府财政收入重要来源，也是调节贫富差距主要税种。今年已经提出积极、稳妥推进房产税立法和改革，之前重庆、上海已进行了小范围试点；未来可在充分论证基础上，进一步扩大房产税试点范围。

社保、医疗、教育等民生支出属于二次分配范畴，这一环节主要由政府主导，在加大投入、实现高质量发展的前提下，以公平为目标的社保、医疗、教育制度改革，是收入分配改革的关键一环，但也可能是最艰难的一环。

社保方面，过去三十年，我国的社保制度实现了从“单位保障制”向“社会保障制”的转轨，但城乡割裂、身份割裂、地区割裂下福利分配失衡。如事业单位之间与企业职工之间的养老保险权益、公积金权益、职业福利权益等存在着较大差异。

医疗方面，“十三五”以来，按照实施健康中国战略要求，中央和地方不断加大投入力度，着力强基层、补短板、优布局，医疗卫生服务体系不断健全，基本医疗卫生服务公平性可及性不断提升。但我国仍然存在医疗投入不足、各地区医疗资源不平衡等问题。中国医学科学院北京协和医学院院校长王辰曾谈及，目前我国卫生总费用占GDP比重为5.2%，远低于世界平均水平的9.9%；此外在卫生总支出中，政府医疗卫生支出仅为2.9%，也与全球平均的5.9%有差距。随着人民生活水平不断提高和人口老龄化加速，人民群众健康需求和品质要求持续快速增长，但医疗卫生服务体系结构性问题依然突出。

因此，未来医疗系统改革重点应通过政府主导和市场调节两种手段，充分挖掘现有医疗资源潜力，建立研究专科型的大学医院、综合型大医院、专科医院、社区医院、社区街道诊所共存，体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的多层次医疗服务体系；建立一个“基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系”，主次分明的发展模式。

尤其要强调的是，在建立多层次医疗服务体系过程中，必须坚持公共服务性质，经费来源以医疗保障基金等政府投入为主导，同时辅以慈善、捐赠等。在制定收费标准时候不应以盈利为导向，而是以医保基金、加上病人自费部分收入覆盖医疗、设备成本为依据。此外，我国刚刚颁布了新《医师法》，更加强调保障医师合法权益，同时提出加强基层医师队伍建设。在执行过程中，还应有细则出台，形成正向激励机制。

教育方面，近年来，我国教育方面支出不断上升。根据教育部统计数据，2020年全国教育经费总投入为 53014亿元，比上年增长5.65%。其中，国家财政性教育经费为42891亿元，比上年增长7.10%。但教育资源地区差异不平衡、不同群体之间所获得的教育资源不平等情况仍然存在，甚至有加剧趋势。

因此，在未来的制度设计中，凡是与民生有关的政策制定首要条件是保证公平，要发挥社会保障平抑一次分配差距的作用；要加大教育资源向不发达地区倾斜力度。但这些改革都涉及面较广，实施起来绝非易事。

应将国有企业纳入三次分配 发挥示范效应

NBD：和初次分配和二次分配相比，“三次分配”过去受到关注的程度并不高。本次为什么特别提出并强调呢?

刘锋：1994年，厉以宁在《股份制与现代市场经济》一书中指出，市场经济条件下的收入分配包括三次分配。其中第三次分配是在道德力量的感召下，通过个人缴纳和捐献等非强制方式再一次进行分配。

第三次分配其主旨在于鼓励高收入人群通过慈善、公益方式进行社会财富再分配，是对第一次、第二次分配的有效补充，促进的是社会公正，体现向善、为公、乐施等社会主流价值。

由于我国经济发展历史阶段与制度激励不足等原因，我国慈善事业发展一直处于相对滞后状态。根据中国慈善联合会发布的报告，2019年全年，中国内地接收款物捐赠共计1509.44亿元，同比增长4.88%，仅相当于当年中国GDP的0.15%。而根据美国施惠基金会数据，2019年，美国个人、遗产捐赠、基金会和企业向慈善机构捐赠了约4496.4亿美元，占到美国当年GDP的2.1%。

从数据对比可以发现，我国慈善事业还有很大发展空间。

但必须要强调的是，第三次分配的着眼点不应只局限于高收入人群。从总量上来讲，大型国有企业所占有的社会资源总量最大，应首先做出表率，履行社会责任，发挥示范效应。在脱贫攻坚战役中，许多国有企业已积累了非常多经验，贡献出许多典型案例，今后国有企业应在第三次分配中做出更大贡献。

此外，无论是初次分配、第二次分配还是第三次分配，必须要通过法律法规、落地配套等方式将规则固定下来。尤其是慈善事业，亟需建立内外部监督相结合的有效监督机制，高度重视筹善款善物使用的规范透明及高效。

资本市场是公有制的高级表现形式

NBD：您认为，在实现共同富裕的过程中，资本市场将可以发挥哪些作用？

刘锋：我认为，资本市场将是一个可以真正实现机会公平、在共同富裕过程中发挥重要作用的场所。它是公有制的高级表现形式，也将是居民获取财产性收入最直接和最有效的途径。

过去我们一直强调，中国实施的是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基础经济制度。公有制包括国有企业和集体所有制企业。国有企业在所有制性质上，归国家所有，按理它的经营成果应由全民共享。但实际操作中，如果一家国有企业没有上市，公众无法参与公司决策、投票，也无法真正享受到现金分红等带来的好处；它也带来了诸多弊端，如结构性套利、盲目扩张、权力寻租等问题。

但在资本市场上，所有国有企业、民营企业，本质上全部都是公众公司。它们必须向公众履行信息披露义务，接受公众的监督。公众即使只买100股，也可以拥有投票权，并享受到年度分红等权利。从这个意义上来讲，资本市场是能真正实现机会均等的场所。

随着中国经济的发展，中产阶层不断扩大，居民多元化配置资产和增加财产性收入的需求正在日益增强。丰富投融资品种、发展资本市场，可以使得投资者有机会通过购买相关上市企业的股票和债券，以持有权益的方式分享企业增长扩张的好处和红利，并为此承担风险；以股东和债权人的身份，真正体验“当家作主”的“主人翁”意识和权益。有效的资本市场可以通过信息的高速流动，减少不公平套利机会，使企业的价值体现更加合理，从而形成优胜劣汰的市场生态；使有限的资本和其他要素资源得到优化配置，也有助于居民重新安排自己的理财组合，改善收入和风险结构，增大财产性收入的比重和实现“财务自由”的机会；使老百姓能真正体验到参与感、责任感和获得感，从而使得社会的整体福利与幸福水平不断得到有效提升。

但需要指出的是，提高上市公司质量、加强投资者保护是资本市场可持续发展的基石，投资者保护是激发资本市场活力和韧性的根本所在；增强投资者的安全感和对未来的长期预期，是打造一个“规范、透明、开放、有活力、有韧性”资本市场的关键。

封面图片来源：摄图网