每经热评｜发展碳市场 将创造出更大的市场

每经评论员 杜恒峰

7月15日晚间，上海环境能源交易所公告，全国碳排放权交易于7月16日开市。这也意味着，在经历多年的地方性试点准备后，全国碳市场终于在今天连成一体。

和以往人们所熟悉的所有市场不同，碳排放权交易市场并非市场主体自发形成，而是通过政府制定法律法规强制约束而来。碳排放权的交易双方，彼此并不存在商业上的互利关系，碳排放权交易活动也不会直接带来企业经营效率的提升，但这却是实现“碳中和”最有效的市场化手段。如果我们将“稳定的气候”作为一种资源，那这种资源是天然的公共资源，无法界定产权，而碳交易市场就是要将企业经营的负外部性转化为企业的内部成本，以约束企业的碳排放。

由于碳市场完全是人为构建的，在促成减碳目标达成的同时，还要确保各个产业合理的发展需求、保持产业的国际竞争力，但“鱼与熊掌兼得”并不容易，这将考验碳市场机制设计的科学性，碳配额的分配方式、定价、监测、报告、核查、纳入产业的节奏、交易规则的设定等环节都极为重要。比如，碳配额免费比例过大，可能导致碳价过低，对企业减排的激励效果不显著；如果碳价过高，又可能导致企业难以承受，影响正常经营。

全国性的碳市场起步后，同样需要一个较长的发展、完善过程，以求得环保、产业发展、消费者利益的最大公约数。以发展时间最长（16年）的欧洲碳市场为例，也经历过碳价过低、交易太少、最后碳价大幅上涨的阶段。碳市场带动欧洲碳排放明显降低，但也很难说没有对相关产业造成负面影响。欧盟制造业占GDP的比重从1991年的19.8%下滑至2020年的13.6%，这固然有国际产业迁移的影响，但碳市场也应当是推动因素之一。就在今年7月14日，欧盟委员会推出了“碳边境税”征收计划，并称此举将有效保护欧洲企业，使其不会因采用更高环保标准而处于竞争劣势。相比经济高度发达的欧盟，中国仍需要大力发展制造业，碳价如何让企业可承受，并且让企业留有余力减少能耗、转型清洁能源、提高产品技术含量，这正是中国碳市场面临的难点之一。

根据联合国统计，全球已有126个国家和地区宣布将在2050年前后实现碳中和目标，全球已建成碳交易系统24个，22个国家和地区正在考虑或积极开发碳交易系统，建立碳市场已经成为全球潮流。对中国而言，建立碳市场不仅仅是为了“碳中和”，同时也需要通过碳市场以创造出两个更大的市场：一是碳市场可以促进清洁能源技术的投资和发展，而中国在风电、光伏、新能源汽车等方面已经具备了国际竞争力；二是全球“碳关税”的大幕已经拉开，欧盟上述“碳边境税”计划即是代表，虽然这项“关税”要到2026年才实施，但这可能成为新的贸易壁垒，且被征收国家“难以反驳”（《巴黎协定》已被全球认可），只有中国形成自己的碳市场并激励各个产业主动适应变化，掌握碳定价主动权而不是跟随其他市场，才能在未来的国际贸易中保持主动，赢得更多市场份额。