从“一锤定音”到全民竞价 如何看城市资源数字化交易的张力和难点？

每经记者 叶晓丹    每经编辑 陈俊杰    

“原来路边堆场沥青铁刨料往往少有人问津。后面我们把3万多吨的沥青铁刨料放到网上拍卖，没想到卖了260万元。”原杭州市余杭区财政局党委书记、局长沈世杰分享了一组通过网络拍卖的数据，3万多吨的沥青铁刨料，最终溢价率为162.1%，共竞价66次。

南通金桥资产经营管理有限公司是江苏炜赋集团下属的国有企业，公司以国有资产经营管理为主业，兼政府指令性的投资和资本运作。董事长赵庆锋对比了一组数据，2017年线下拍卖成交率仅为43%，溢价率为5%，零外地购房者。自2017年10月以来，开始尝试通过互联网渠道拍卖资产，截至目前，共处置1296套安置房剩余房，成交总价12.44亿元，溢价率为43%，近两年成交率一直保持100%。

如何利用数字化，更好地盘活城市资产，提升城市资源阳光透明发展的水平？这成为5月27日中国城市资源数智化发展峰会上嘉宾讨论的重点。北京大学光华管理学院副院长张影认为，在政府的监管和指导下，交易机构充分利用创新性的数字化技术和平台，进行国有资产数字化交易，有利于保证国有资产的保值增值，帮助地方政府增加财政收入；公开透明的交易流程有利于减少人为干预，降低权利寻租；充分曝光的“云招商”有利于引入区域外资本。

亟待建立数字经济时代国有资产交易体系

北京大学光华管理学院课题组在此次论坛上发布了《国有资产数字化交易与探索报告》，报告显示，我国国有资产规模庞大，除去自然资源性资产，2019年我国国有资产总额达564.8万亿元。

北京大学光华管理学院翁翕教授解读该报告时表示，国有资产数字化交易优势显著，网络拍卖是对现行国有资产产权交易模式的重要拓展和补充，有利于调和行政化和市场化之间的矛盾；其次，通过网络拍卖，信息透明，且拍卖受众广，参与门槛低，交易效率提升，节约成本，打破地域局限，增强流通，通过网络拍卖的实践，推动地方政府资产管理数字化、透明化。

不过，当前国有资产数字化交易仍存在一些难点。翁翕教授介绍主要体现在三方面，第一，政策支持，缺少明确意见及规定；第二，政务数字化水平，各地政府的数字化进程与应用水平各异；第三，配套服务体系，缺乏全国统一的国有资产数字化交易、风险防范的配套服务。

提及拍卖理论，值得一提的是，2020年诺贝尔经济学奖授予保罗•米格罗姆（Paul Milgrom）和罗伯特•威尔森（Robert Wilson），以表彰他们“对拍卖理论的改进和新拍卖形式的发明”。而网络拍卖，则经历了不同形态的演变。

翁翕教授表示，熟悉电子商务发展的人对线上拍卖一定不会陌生。全球电商交易平台的开创企业 eBay,一开始就以拍卖作为交易的主要机制。Google公司更是依托于“关键词”拍卖进行广告定价成就了其搜索引擎的商业模式。而阿里巴巴集团旗下平台,最初也是以拍卖为主要交易机制,之后才转为以“一口价”为主的交易机制。

城市资源交易如何盘活？

原杭州市余杭区财政局党委书记、局长沈世杰向《每日经济新闻》记者表示，这些年余杭区经济发展迅速，带动了基础设施建设和种类投入，形成大量的资产。过去这些资产的处置交易主要还是依托传统的线下交易模式，受制于内部审批时间长、交易环节多、公告受众范围小、拍卖场地等因素，导致拍卖效率不高、资产溢价率不高。

2019年6月余杭区推出全国首个政府主导的互联网产权交易平台。当天，交纳保证金的用户就覆盖了23个省份，最快的交易在两个小时内就完成了交款、提货。

南通金桥资产经营管理有限公司董事长赵庆锋认为，从与互联网平台拍卖合作的实践来看，国有资产云处置盘活了闲置、低效存量资产,实现了国有资产的保值和增值,也为政府化解隐性债务拓展了渠道并发挥了重要作用。

近年来，有不少地方政府已经通过网络拍卖实现城市资源交易，互联网巨头也纷纷加码布局网络拍卖平台。

2016年8月3日，最高院就针对网络拍卖出台了司法解释,要求全国的执行财产都要通过网络拍卖来进行，并于同年11月25日发布了《最高法院关于司法拍卖网络服务提供者名库的公告》将淘宝网、京东网、人民法院诉讼资产网、公拍网及中拍网5家平台列入指定网拍平台库。

借此机缘，司法拍卖成为阿里拍卖团队新的发力点，此后不断拓展拍卖业务条线。北大光华管理学院王翀、翁翕、袁慰2020年撰文指出，阿里拍卖是全球最大、最活跃的拍卖市场。 2017至2019年间,阿里拍卖每年服务超过2亿消费者,出价超过5亿次。

在城市资源交易方面，阿里拍卖毛文峰透露，近两年，阿里巴巴已与近500家地方政府和机构共建资产云处置平台，将以往的处置周期由30天提速到最快1天完成，处置成本降到原来的一半，成交率由原来的40%提高到80%，溢价率由原来的20%提高到50%。此外，还为3000多家法院、2000多家银行提供司法拍卖等服务，每年处置5000亿元资产，为国家节省超100亿元的处置成本。