每经热评｜从人口地区分布看区域经济发展

每经特约评论员 谭浩俊

5月11日，第七次全国人口普查数据公布，全国人口共141178万人，与2010年（第六次全国人口普查数据）的133972万人相比，增加7206万人，增长5.38%。其中，东部地区人口占39.93%，中部地区占25.83%，西部地区占27.12%，东北地区占6.98%。与2010年相比，东部地区人口所占比重上升2.15个百分点，中部地区下降0.79个百分点，西部地区上升0.22个百分点，东北地区下降1.20个百分点。

不难看出，东部地区仍然是人口的聚集地，对全国人口产生聚集效应，且吸引力很大，10年时间吸聚了3000多万人口。东部地区对人口的吸聚，主要是经济发展较快、城市群效应体现。如长三角、珠三角地区都是通过城市群吸聚人口。这一点，从流动人口的变化上也能得到印证。

西部地区人口开始返流

普查数据显示，流动人口为37582万人，其中，跨省流动人口为12484万人。与2010年相比，流动人口增长69.73%。如此规模的流动人口，自然会带来人口地区分布的差别。经济发达地区成为人口的吸聚地，也就十分正常了。如广东，与2010年相比，人口占比增长了1.14个百分点，主要是深圳、广州、东莞、珠海等地吸聚人口能力不断增强。浙江在全国的人口占比也提高了0.51个百分点，与浙江近年来数字经济发展比较好有着密切关系。江苏人口占比增加幅度不大，只有0.13个百分点，主要是江苏的城市容量已经接近饱和，特别是苏南地区，有人无地矛盾逐步突出。福建人口占比也提高了近2个百分点，与福建产业发展较好不无关系。

从其他地区的人口分布情况来看，中部地区出现人口占比下降，主要是因为中部地区在过去10年中，没有出现东部地区那样的城市群。更多情况下，都还是单个城市在发展，且发展较好的城市不是很多，只有武汉、郑州、合肥、长沙等少数城市，未呈现东部地区那样整体向上推进的格局。除河南外，安徽、湖北、湖南、江西等，人口占比都呈下降的格局。在这样的情况下，中部地区人口占比出现下降，也就比较好理解了。因此，中部地区如何通过建立区域发展规划，推动城市群发展十分重要。

令人意外的是，西部地区人口占比出现了反弹现象，与2010年相比，人口占比提高了0.22个百分点。虽然占比提高幅度不大，但是作为人口净流失地区，能够出现人口占比上升，确实让人感到高兴。

一方面，西部地区通过自身努力，流动人口开始返流。特别是近几年来，人口返乡的趋势还比较明显。另一方面，东西部结对挂钩、加大对西部地区的扶持力度、脱贫攻坚等政策措施的出台，也让西部的产业发展呈现积极向上迹象，人口返乡步伐明显加快。也正因如此，重庆、贵州、陕西、宁夏等地，都出现了人口占比提高的现象。

东北地区人口流失

比较令人担忧的，是东北地区人口的流失。普查数据显示，东北地区人口占比下降了1.20个百分点，短短的十年时间，人口减少了1600多万。特别是黑龙江，人口占比下降了0.6个百分点，辽宁、吉林也分别下降了0.25和0.29个百分点。

东北地区出现人口占比下降的原因，主要是人口外流现象十分严重。造成东北地区人口外流的原因，则主要是产业发展落后，钢铁、煤炭等资源型、重工型产业都走到了枯竭和瓶颈阶段，很难再有更好的发展前途。而人的观念又没有走出传统国有企业的框框，很难适应市场经济要求，适应经济发展节奏，继而造成东北的营商环境面临很大的压力。因此，如何通过加大改革力度、加快观念转变，改善东北的营商环境，是最为紧要的问题。

从人口地区分布的情况也不难看出，人口在地区间的变化，主要是随着经济的变化而变化，随着城市的发展而发展。而城市的发展，又依赖于城市群的建立，依赖于城市之间的联动发展。特别是东部地区和中部地区相比，东部地区走的是城市群之路，中部地区走的是单打独斗之路。因此，人口的流动就出现了很大变化，单个城市发展较快，无法对地区人口产生明显影响，城市群发展，则对人口影响很大，吸聚人口的效应很强。

从总体上讲，此次人口普查，从人口的地区分布情况来看，较好地反映了经济社会发展的规律，也对下一步制定区域经济发展规划、出台推动区域经济联动发展政策、促进城市群建设等，都将提供非常有效的依据。虽然人口红利不再那么丰厚，但是发展好区域经济仍然能够产生人口红利。

（作者系财经时评人）