17连涨！2021年养老金上调4.5%，这两类退休人群可适当提高调整水平……

每经记者 张钟尹    每经编辑 陈旭    

4月16日，人力资源和社会保障部、财政部发布《关于2021年调整退休人员基本养老金的通知》（以下简称“通知”）。

通知明确：从2021年1月1日起，为2020年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%。

记者注意到，此次上调是我国连续第17次上调退休人员养老金标准。2018年至今，我国养老金上调比例维持在5%，此次4.5%的涨幅首次低于5%。

此外，通知指出，对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，可适当提高调整水平。继续确保安置到地方工作且已参加基本养老保险的企业退休军转干部基本养老金不低于当地企业退休人员平均水平。

各省份以全国总体调整比例为高限确定当地水平

按照通知要求，此次调整范围为，2020年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。

全国总体调整比例按照2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%确定。各省份以全国总体调整比例为高限，确定当地调整比例和水平。

人社部新闻发言人卢爱红在1月份的新闻发布会上介绍，2020年社保待遇按时足额发放，调整退休人员基本养老金工作全面完成，惠及超过1.2亿退休人员。

记者注意到，2016年养老金涨幅为6.5%，2017年为5.5%，2018年~2020年维持在5%，2021年是养老金涨幅首次降至5%以下。

为什么此次养老金涨幅下降？中国社科院世界社保中心秘书长房连泉向《每日经济新闻》记者表示，去年一年比较特殊，受疫情影响比较大，GDP增速、财政收入增速等均出现下滑。与此同时，去年为了给企业纾困，社保费1年减免超1.5万亿元，养老金调整比例有所下调是比较符合预期的。

房连泉认为，综合各方面因素，从以往几年的情况看，养老金涨幅呈现出缓步下调的趋势，这与经济形势、社会平均工资等有关。近年来多个省份养老金收支压力加大，未来几年养老金的调整比例可能也会维持在4.5%左右，大幅增长的可能性不大。

通知要求，要按照党中央、国务院统一部署，结合本地区实际，制定具体实施方案，于2021年4月30日前报送人力资源和社会保障部、财政部备案。要严格按照人力资源和社会保障部、财政部备案同意的实施方案执行，把各项调整政策落实到位。要切实采取措施加强养老保险基金收支管理，提前做好资金安排，确保基本养老金按时足额发放，不得发生新的拖欠。

适当加大挂钩调整所占比重

通知指出，调整基本养老金所需资金，参加企业职工基本养老保险的从企业基本养老保险基金中列支，参加机关事业单位工作人员基本养老保险的从机关事业单位基本养老保险基金中列支。

对中西部地区、老工业基地、新疆生产建设兵团和在京中央国家机关及所属事业单位，中央财政予以适当补助。未参加职工基本养老保险的，调整所需资金由原渠道解决。

近年来，老龄化趋势加剧、经济下行压力较大等，增加了我国社保收支平衡压力，为了增强资金可持续性，养老金调整水平可以纳入哪些指标？

房连泉建议，应当建立科学、合理的养老金待遇调整机制，基本养老金调整主要参考经济发展、物价变动和职工工资增长情况，在此基础上兼顾基本养老保险基金、财政负担能力。建立这样的调整机制能够稳定社会公众对于每年养老金的预期，同时也能够及时、动态地调整养老金支出增长速度。

通知指出，要采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，并实现企业和机关事业单位退休人员调整办法统一。

定额调整要体现公平原则；挂钩调整要体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，可与退休人员本人缴费年限（或工作年限）、基本养老金水平等因素挂钩；对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，可适当提高调整水平。要进一步强化激励，适当加大挂钩调整所占比重。

封面图片来源：新华社