粮食产量6年超1.3万亿斤、5575万人脱贫、新一轮宅基地制度改革试点启动……党的十八大以来我国农业农村发展取得历史性成就

每经记者 张蕊    每经编辑 陈星    

民以食为天，粮食关系国计民生。

我国粮食产量从3000亿斤到4000亿斤用了14年，从4000亿斤到6000亿斤用了12年。而今，我国粮食产量连续6年稳定在1.3万亿斤以上，吃不饱饭的问题已经彻底成为历史。

我们是怎么做到用不到世界9%的耕地养活世界近20%人口的？这里除了粮食生产本身的问题，还蕴藏着农村改革、农业发展、脱贫攻坚等话题。

从开展土地改革到实行农业合作化，从建立家庭联产承包责任制到推进农村承包地“三权”分置，从打好脱贫攻坚战到实施乡村振兴战略，一系列改革举措推动“三农”领域焕然一新。

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，全面深化农村改革，稳步实施乡村振兴战略，精准扶贫成效举世瞩目，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。

我国粮食保持17连丰

悠悠万事，吃饭为大。对于中国这样一个有着14亿人口的大国来讲，保障粮食安全是一个永恒的课题，怎么强调都不为过。

1949年我国粮食产量仅有2264亿斤，人均粮食产量209公斤，无法满足人们的温饱需求。上世纪50~70年代，粮食生产有了一定发展，1978年粮食产量6095亿斤。

改革开放以来，随着以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不断建立和完善，启动农产品流通体制改革、彻底取消农业税等一系列举措出台，广大农民的积极性被激发，粮食产量得以快速增长。

2012年我国粮食产量12245亿斤，粮食综合生产能力跃上新台阶。党的十八大以来，党中央高度重视粮食生产，明确要求把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。我国粮食综合生产能力不断巩固提升，牢牢守住了国家粮食安全底线。

“十三五”期间，中国人的饭碗端得更稳。我国坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保中国粮食安全和主要农产品有效供给。完成8亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设任务，划定10.88亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，粮食产量连续6年稳定在1.3万亿斤以上，产能再上一个新台阶。

三大主粮均保持很高的自给率。其中，水稻、小麦自给率保持在100%以上，玉米自给率超过95%，肉蛋奶、果菜茶品种丰富、供应充裕，有效满足了人民群众日益增长的消费需求。

今年的政府工作报告以及“十四五”规划和2035年远景目标纲要都把粮食安全放在了非常重要的位置，并为今年乃至今后一段时期的粮食生产能力设置了预期发展目标。

农业农村部部长唐仁健在今年全国两会“部长通道”上回答的第一个问题也关于粮食安全。他表示，今年全国冬小麦比去年增加了300多万亩，苗情和墒情非常好。“目前，小麦已大面积返青，一二类苗大概是87.5%，比上年提高了1个百分点。”

唐仁健表示，我国粮食已经保持17连丰。“目前我们人均粮食占有量474公斤，国际通常认为400公斤是粮食安全的一个标准线，我们已经连续多年超过了。”他说，我国粮食安全完全能保障，我们完全能端稳中国人的饭碗。

（图片说明：粮食产量连续6年稳定在1.3万亿斤以上）

产业扶贫政策覆盖98%贫困户

脱贫攻坚毫无疑问是过去几年党和政府主要抓的重点工作。

改革开放以来，我国成功走出一条中国特色扶贫开发道路。按现行农村贫困标准（当年价）衡量，1978年农村贫困发生率为97.5%，农村贫困人口7.7亿人。

针对大面积农村贫困人口，我国坚持开发式扶贫，把发展作为解决贫困的根本途径。围绕“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障，改善贫困地区的基本生产生活条件。

党的十八大以来，扶贫开发被摆在了更加突出的位置，我国把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，开创了扶贫事业新局面。农村贫困人口快速减少，贫困发生率持续下降。

今年政府工作报告指出，“十三五”时期我国脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

不仅如此，贫困群众收入水平也大幅提高。农业农村部副部长刘焕鑫去年12月中旬曾公开表示，产业扶贫政策已覆盖98%的贫困户，有劳动能力和意愿的贫困群众基本都参与到产业扶贫之中。

其中，直接参与种植业、养殖业、加工业的贫困户分别为1158万户、935万户、168万户；贫困劳动力在本县内乡村企业、扶贫车间务工的超过1300万人，占务工总人数近一半。“在产业扶贫的有力支撑下，贫困户人均纯收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增长30.2%。”

脱贫攻坚完成之后，如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为重点。

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期接续推进脱贫攻坚迈向乡村振兴的路线图：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

今年的中央一号文件也延续了这一思路，把实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在了首要位置。

文件提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。

记者注意到，就在3月22日，《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》对外公布，指出打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。

农村改革取得重要进展

农村改革是农村发展的动力。党中央、国务院对农村改革高度重视，经过全国上下的共同努力，近几年农村改革持续深化，取得重要进展。

农业农村部党组成员吴宏耀此前曾表示，“十三五”以来，农村改革领域取得了很多成果，具体可以概括为“三个一批”。一是推动出台了一批顶层设计的改革方案；二是实施了一批纵深突破的改革试点；三是建立了一批成熟定型的法律制度。

“通过改革，初步构建起实施乡村振兴战略的‘四梁八柱’，为实施乡村振兴战略提供了制度和政策保障。”他说。

具体而言，首先是农村土地制度改革取得重大进展。承包地确权登记颁证工作顺利完成，“三权”分置体系初步确立，《农村土地承包法》完成修订，党中央也宣布了第二轮土地承包到期后再延长30年，让农民群众吃上了长效“定心丸”。农村宅基地制度改革试点方案已经印发，将启动实施新一轮的宅基地制度改革试点，同时农村集体经营性建设用地入市、农村集体土地征收制度改革全面扎实推进。

其次，农村集体产权制度改革稳步推进。农村集体清产核资工作顺利完成，全国共清查核实农村集体资产6.5万亿元，土地资源总面积65.5亿亩。有43.8万个村完成了经营性资产股份合作制改革，确认集体经济组织成员6亿多人。

另外，新型农业经营体系加快构建。实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，全国家庭农场超过100万家，农民合作社超过220万家，农业生产托管服务组织达到44万个。通过农业社会化、专业化服务，带动小农户进入农业现代化轨道，初步走出了一条中国特色的农业现代化道路。

（图片说明：全国农民合作社超过220万家）

农业支持保护制度进一步健全。农业农村部贯彻国家粮食安全战略，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实行最严格的耕地保护制度，全国划定永久基本农田15.5亿亩，粮食生产功能区和重要农产品保护区10.88亿亩，国家完善农产品价格形成机制和收储制度，也建立了生产者补贴制度，都取得积极成效。

乡村治理体系建设成效明显。党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系初步建立，农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，村民自治形式不断规范，法治乡村建设进一步加强，文明乡风的管理机制和工作制度基本健全。

城乡融合发展迈出坚实步伐。城乡基本公共服务均等化扎实推进，建立了城乡统一的居民基本养老保险制度、居民基本医保和大病保险制度，全国95%的县通过县域义务教育基本均衡发展评估认定，农业转移人口市民化取得重大进展，城乡均等的公共就业创业服务水平明显提升。

封面图片来源：摄图网