解读国家账本：2020年全年预算目标基本实现 预计2021年财政收入增长8.1%

每经记者 张钟尹    每经编辑 段炼    

3月5日，受国务院委托，财政部提请十三届全国人大四次会议审议《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）。

预算报告指出，2020年，全国一般公共预算收入比2019年下降3.9%。全国一般公共预算支出增长2.8%。2021年，预计全国一般公共预算收入增长8.1%，全国一般公共预算支出增长1.8%。

2020年转移支付增量、增幅为近年来最高

根据预算报告，2020年，全国一般公共预算收入182894.92亿元，比2019年下降3.9%。

其中，中央一般公共预算收入82771.08亿元,为预算的100%，下降7.3%，地方一般公共预算收入183439.14亿元，其中，本级收入100123.84亿元，下降0.9%。

预算报告指出，2020年，加大转移支付力度缓解基层财政运行困难。中央对地方转移支付达到8.33万亿元，比上年增加8955亿元，增长12%，增量和增幅为近年来最高，并重点向中西部和困难地区倾斜，确保基层财力增长。

财政部部长刘昆在3月5日的首场“部长通道”采访活动上表示，中央本级财政支出连续两年负增长，节省的资金用于增加对地方的转移支付。今年中央对地方的转移支付比去年略有增加，规模超过8.3万亿元。

粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒向《每日经济新闻》记者表示，目前财政收支形势为紧平衡状态，基层财政“三保”需积极的财政政策支撑。经济恢复叠加价格上行，对财政收入增速上行有一定支撑作用；但是各项重大战略目标落实及刚性支出导致支出端压力仍大，财政形势难言轻松。基层财政运行的顺畅程度直接影响政府职能的发挥及老百姓的切身感受，必须确保“三保”正常运转。

2021年支出安排超25万亿元

预算报告预计，2021年全国一般公共预算收入197650亿元，增长8.1%。加上调入资金及使用结转结余16770亿元，收入总量为214420亿元。全国一般公共预算支出250120亿元（含中央预备费500亿元），增长1.8%。

预算报告指出，保持适度支出强度。加大资金统筹力度，强化四本预算衔接，今年全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，增长1.8%，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，着力保障国家重大战略任务资金需求，促进经济运行保持在合理区间。

对此，罗志恒向记者表示，中国的财政空间相对国际其他经济体仍有优势，但杠杆率快速上行容易推升风险。今年的支出和债务规模安排有利于保持政府部门杠杆率基本稳定。相对充裕的财政政策空间更可持续，有利于中国从容应对风险和不确定性攀升的未来。

罗志恒指出，从国际金融危机以来，中国连续12年实施积极的财政政策，积极财政政策的内涵在相应拓展。政策的积极与否要结合经济社会形势分析，也要看同等财政资金是否发挥了更大的效能。

此外，预算报告要求，健全地方税体系，加快推进后移消费税征收环节改革并稳步下划地方。积极推进印花税、关税等税收立法。通过税收立法授权，适当扩大省级税收管理权限。

封面图片来源：新华社