国务院研究室解读《政府工作报告》：今年宏观政策将继续为市场主体纾困；预计全年GDP呈现“前高后低”走势

每经记者 张怀水    每经编辑 易启江    

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。

当天（5日）中午，国新办就《政府工作报告》解读等情况举行吹风会。《每日经济新闻》记者在吹风会现场注意到，不少媒体提前1个小时就来到了发布厅，而吹风会召开前半个小时，现场已经坐无缺席。

国务院研究室副主任郭玮指出，今年恰逢重要时间节点，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，中国共产党迎来百年华诞。做好《政府工作报告》起草工作非常重要，党中央、国务院高度重视。

“李克强总理主持了报告的起草和修改，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议，对报告稿进行讨论，还多次主持召开专题座谈会，直接听取各方面意见和建议。报告起草还广泛征求了各省自治区直辖市、中央党政军群部门、部分中央企业的意见和建议。”郭玮说。

图片来源：每经记者 张怀水 摄

预计今年经济总体保持平稳运行

2021年政府工作报告指出，今年发展主要预期目标是，国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

《每日经济新闻》记者注意到，去年的政府工作报告中并没有提出GDP的具体目标，而今年的政府工作报告则将我国经济增速的预期目标设定为6%以上。设定6%以上的经济增速基于怎样的考虑？

对此，国务院研究室党组成员孙国君表示，去年《政府工作报告》没有提出GDP增速的量化目标，最大的一个原因就是不确定因素很大，去年经济增长2.3%是非常不容易的，明显好于预期。“今年《政府工作报告》贯彻中央经济工作会议精神，提出把经济增速的预期目标设定为6%以上，综合考虑到很多方面的因素。”

孙国君指出，首先是经济恢复的情况。从去年二季度开始经济就在逐步的恢复，包括到三、四季度，状况在不断转好，预计今年的经济总体上能够保持平稳运行。

其次，考虑基数的因素。孙国君表示，比如，今年一季度的GDP增速，由于基数的原因，预计同比上升会比较多，从GDP数据表观上看，全年可能会呈现“前高后低”的走势，但这是数据的表现。在季度之间的环比，可能还是会相对平稳一些。

“三是要保持经济持续健康发展的需要。在确定今年GDP预期目标时，我们不仅要考虑今年的情况，也要统筹考虑明后年，尽可能做到预期目标在年度之间不要忽高忽低，能够保持经济长期平稳运行。”孙国君说。

就业预期目标恢复到2019年水平

政府工作报告指出，2020年，城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。作为最大发展中国家，在巨大冲击下能够保持就业大局稳定，尤为难能可贵。

与此同时，对于今年的就业预期，政府工作报告提出，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。设立1100万新增就业目标基于怎样的考虑？达到了什么样的水平？

郭玮指出，去年受新冠疫情等多方面严重冲击，就业形势特别严峻。在一季度时我们的经济同比下降6.8%，《政府工作报告》将去年的城镇新增就业预期目标定在900万人以上，当时在这样一种情况下，实际上也是一个非常高的要求。

郭玮表示，为了完成这个目标，党中央、国务院把稳就业放在突出重要位置，加大保就业保民生保市场主体的工作力度，实际上保市场主体也是为了保就业。各地方和各有关部门也都围绕稳就业想了很多办法，出台了不少政策。随着经济恢复和政策落地见效，就业逐步恢复，全年城镇新增就业1186万人，超额完成报告确定的预期目标，没有出现规模性失业，这是非常不容易的。

“今年的就业压力依然很大，需要在城镇就业新成长劳动力1500万人左右，其中高校毕业生900多万人。”郭玮指出，《报告》从就业需求和经济恢复趋势考虑，把就业预期目标恢复到1100万、也就是2019年的水平，城镇调查失业率5.5%左右。现在经济还处在恢复发展的过程中，市场条件依然复杂严峻，各种不确定因素还在增多。在这样一种条件下，这个目标是不低的，要完成这样的目标任务也需要付出更大的努力。

此前，人力资源和社会保障部部长张纪南在回应2021年就业形势时指出，2021年就业总量压力不减，需要安排就业的城镇新增长劳动力仍然在1500万人左右，高校毕业生909万人，达到新高。同时，结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存。制造业、服务业普工难招，技术工人短缺，技术技能人才的求人倍率超过2。也就是说，一个技术技能人才至少有2个岗位在等着他。

宏观政策继续为市场主体纾困

政府工作报告指出，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

2021年作为“十四五”规划的开局之年，政府工作报告中宏观经济政策的调整基于怎样的考虑呢？

对此，孙国君表示，去年的宏观政策围绕市场主体的急需来制定和实施，今年的宏观政策主要指向或者重点是什么，去年底的中央经济工作会议对今年的经济工作作出了明确部署，《政府工作报告》贯彻中央经济工作会议精神，对宏观政策作出了具体部署，总体上来说，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，延续和优化去年的政策逻辑和着力点，保持必要支持力度，不会急转弯，目标就是继续为市场主体纾困。

孙国君进一步表示，比如，中央财政、省级财政进一步加大对市县基层落实惠企利民政策的财力保障力度。《政府工作报告》里提出来，有两个明显增加，第一个是中央本级的支出安排是负增长，而中央财政对地方的一般性转移支付增长7.8%，明显高于去年的增速，这是一个很大的增长幅度。

“第二个是今年将2.8万亿中央财政资金纳入直达机制，这个直达机制是中央财政资金直接下达到市县基层，意味着财力更快到达基层，这是对基层落实保就业、保民生、保市场主体力度的进一步加大。”孙国君说。

此外，今年政府工作报告中，在减轻市场主体负担方面有很多实的举措。孙国君指出，比如在减税方面，继续执行一些制度性减税政策，对去年出台的阶段性减税政策做一些优化调整，有些政策延长执行期限，同时又出台一些新的针对中小微企业的政策、针对鼓励创新的研发费用加计扣除政策，也包括把小规模纳税人增值税的起征点从月收入10万元提高到15万元，也包括对中小微企业应纳税所得额超过100万元的部分，再减半征收所得税，这个优惠幅度是很大的。

封面图片来源：每经记者 张怀水 摄