新春特辑〡榆林的能源棋局，怎么变？

每经实习记者 肖婷婷    每经编辑 毕华章

编者按：

今年陕西省“两会“期间，省政府工作报告提到，关中、陕北、陕南三大区域是全省“一盘棋”，要坚持在差异定位、联动互补、特色致胜中形成协调发展的新局面。

结合省政府工作报告及《陕西省十四五规划和2035年远景目标的建议》，粉巷财经计划选取省内重点城市、区域予以独家、深度解读，是为新春特辑。第二期将视野落在中国的“科威特”——榆林。

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作为一座资源型城市，榆林既享受着自然界的馈赠，也面临着经济转型发展的紧迫任务。

尤其是在时下“碳达峰”和“碳中和”的背景下（碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；碳中和即碳排放与碳消纳之间的平衡。中国分别给出的时间表是2030年、2060年），以煤炭行业兴起的城市也有了更为严峻和直接的挑战。

在陕西十四五规划当中，针对榆林，可算是开出了多剂“药方”——支持建设国家级能源革命创新示范区以及区域中心城市。

前者，彰显的是榆林作为“中国的科威特”的转型发展之路。发力国家级能源革命创新示范区建设，对于榆林推进能源化工产业高端化发展，实现能源转型升级，意义更为重大。

后者，是在榆林多年发展的基础上更进一步。这与其在推进呼包鄂榆城市群建设，以及加快榆林交通枢纽城市建设，一脉相承。

在这里，我们想要探讨的是，作为陕西第二大城，榆林在省内省外的区域中心地位不断重视的背景之下，能源转型之路如何走？

能源转型迫在眉睫

20世纪初的榆林，兴于“煤炭资源”，位于被称为能源“金三角”的核心区域（陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯和山西朔州）。

从2002年开始的煤炭“黄金十年”，榆林经济飞速发展，总量由全省的靠后位置一跃上升到第二位。

上个世纪，在这里曾上演过一幕幕“造富神话”，令人艳羡不已。

以至于数年前，高和投资与住房和城乡建设部政策研究中心发布的《中国民间资本投资调研报告》称，保守估计，榆林的亿万富豪不下7000人。

数据一出，全国哗然。

而转折点就在2013年前后，在煤价下跌的“暴风骤雨”冲击下，全市经济滑坡、信用危机……

告别粗放式的资源依赖式发展，如何进行资源的可持续发展，是资源型城市面临的一大问题。

2020年榆林的煤炭产量达到了5.17亿吨，原油产量达到了1200万吨，天然气产量达到了210亿立方米，发电装机已经到了3000万千瓦，其中将近1000万千瓦是新能源装机。

图片来源〡视觉中国

榆林市主要领导透露，未来还准备上3000万千瓦装机的新能源项目。

“而怎么能更好地把这新能源项目和‘碳达峰、碳中和’结合起来，是我们在谋划的事情。”他说。

此番言论，释放出“能源转型”这一明显的信号。

前不久，在榆林一份重要发展文件中有如下表述：“榆林要把碳达峰和碳中和作为‘十四五’发展必须破解的一号课题来抓。”

这样的重视在陕西省十四五规划中也得以体现：

要高水平建设榆林国家级能源革命创新示范区和延安综合能源基地，推进能源技术融合创新和产业化示范，着力构建万亿级能源化工产业集群，打造世界一流的高端能源化工基地。

高端能源化工基地建设也算是着力在破解产业精细化程度不够这一短板。但除了实现高碳资源低碳发展，可再生能源的开发也是能源转型升级的应有之义，或者应该说“另一条腿”。

榆林每年有近200亿立方米的副产氢，在西部地区发展氢能产业上，具有可预见的广阔空间。

去年煤博会期间，榆林高新区管委会同榆能集团等五方，签署合作协议，要投资300亿，在榆林高新区打造氢能产业集群，推动中国“西部氢谷”的建设， “千亿级氢能产业集群”的口号就此响起。

正当其时的“重定位”

而在榆林的这场能源转型棋局中，不断被突出强调的区域中心地位的重要性，或许是助其发展的另一大抓手。

在陕西省“十四五”规划当中已明确提出：

要加快西安咸阳一体化发展……加快宝鸡副中心城市和汉中区域中心城市建设……加快榆林交通枢纽城市和区域中心城市建设……

这意味着，在西安这一强省会之外，宝鸡、汉中、榆林都获得了战略层面的重视。

图片来源〡粉巷君 制

对于榆林而言，作为陕西第二大城，虽然增速下滑1.13%，去年仍以4089.66亿元GDP总量，居西部地区非省会城市之首；人均GDP11.9434万元，位居全省第一。

这已经是榆林连续多年蝉联这一名次。

图片来源〡粉巷君 制

但不得不指出的是，在全省GDP排名前五的市区中，榆林的常住人口仅为342万人（2019年末数据），排在最末，而且榆林近十年的常住人口增长较为缓慢……

即便如此，“大榆林”城镇圈的呼声已来。

去年9月榆林提出要推动榆神、榆横、榆佳一体化，加快佳县撤县设区，适时启动榆—神、榆—横—靖、榆—米—绥等城际铁路，打造“ 大榆林”1小时经济圈。

此外，还提到，“推动靖边、绥德撤县设市，支持府谷、定边建设省域交界重要节点城市，支持府谷高新区、神木经开区、定边工业新区等建成城市新区。”

面对近些年来西安这一强省会的“虹吸”效应，这时候提出多中心城市、城镇圈协调发展，可以说是正当其时。

榆林作为国家级能源化工基地，煤炭、化工等大宗产品外销量巨大，对于便捷交通更为渴求。

陕西省城市经济文化研究会常务副会长张涛就曾建议，要打造区域联动发展的交通“吸引力”，支持榆林建设全国性综合交通枢纽城市，加快推动榆林到银川的高铁建设，使其与西榆高铁一起成为支撑西北能源化工基地建设的重要交通通道。加快府谷、定边机场建设，以实现区域发展要素的快速流通。

跨省联动的“朋友圈”

视线从省内转向省外，不难发现，榆林的“朋友圈”也在不断扩大。

毗邻榆林的鄂尔多斯，从地图上来看，二者间的距离仅有160多公里，可以说是一对颇有CP感的城市，“相爱相杀”二十余年。

早年间同样靠煤炭吃饭，二者经济体量相差无几，但鄂尔多斯一度甩开榆林好几个身位。

如果单纯从数字看，榆林GDP从2018年起已逐渐反超鄂尔多斯。但是，地区生产总值是一个“大”数字，数字增长背后，则体现了两个城市不同的增长方式。

“尽管榆林经济体量大，但产业结构仍然处于中低端。”榆林市主要领导曾在接受媒体采访时说。

的确，榆林市经济结构不平衡是不争的事实，呈现出明显的一产小、二产大、三产弱。不过这几年经过产业结构的调整，第三产业占全市GDP的比重已达30%。

以去年为例，虽然都是以工农业为主，鄂尔多斯三产仍高榆林约100亿。且鄂尔多斯第二产业种类多，较为均衡，号称“羊煤土气——羊、煤炭、稀土、天然气”。

而同属西部，本着利益共享、协同发展的原则，三年前印发的《呼包鄂榆城市群发展规划》成为榆林实现向外开放的另一只触手。

而这将有利于探索资源型地区和农牧结合区新型城镇化道路，强化举措推进西部大开发形成新格局；充分发挥区位优势，形成向北向西开放的战略支点。

图片来源〡《呼包鄂榆城市群发展规划》

在氢能产业领域，榆林的触角则伸得更远，“朋友圈”扩大至华南地区。

前不久，广东8市跨省抱团榆林，欲组成城市群，一体申报国家燃料电池汽车应用示范城市群，力求打造具有核心竞争力、具有较大影响力的氢能源产业特色集聚区。

“十四五”开局之年，如何起好步？省政府工作报告中重申总体战略：关中协同创新、陕北转型升级、陕南绿色循环。

陕西共有十市一区，“转型升级”这四个字，对于位于陕北的榆林和延安来说，则担负着陕西这一“能源大省”向“能源强省”转变的重担。

而如何利用好区位优势，资源优势，完成能源转型的战略使命，榆林未来可期……

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封面图片来源：视觉中国