如何推动小农户与现代农业有机衔接？农业农村部答每经问：适度扩大经营规模、提升经营能力

每经记者 张怀水    每经编辑 陈星    

1月13日，国新办就落实五中全会精神、全面推进乡村振兴有关情况举行发布会。

推动小农户与现代农业有机衔接的过程中，相关部门形成了哪些经验？还存在哪些障碍？《每日经济新闻》记者在发布会现场向农业农村部提问。

对此，农业农村部政策与改革司负责人赵长保回应，党中央、国务院一直高度重视发挥小农户家庭经营在现代农业发展中的作用，习近平总书记多次强调“大国小农”是我们的基本国情农情，要注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。

《每日经济新闻》记者张怀水提问 图片来源：国新网 焦非 摄

发挥专业化社会化服务体系作用

赵长保对《每日经济新闻》记者表示，2019年中办国办印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，去年3月农业农村部印发了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020~2022年）》，都对扶持提升小农户发展能力作出了全面部署。从实践上看，支持小农户发展是“三管齐下”。

“首先是推动有长期稳定务农意愿的普通农户适度扩大经营规模，发展成为家庭农场等现代经营主体。”赵长保表示，其次，发挥专业化社会化服务体系的作用，解决小农户生产经营面临的困难和问题，带动小农户共同发展。三是提升小农户的经营能力，提高他们的自我发展能力。

1月4日，农业农村部党组召开会议指出，要围绕推动小农户与现代农业有机衔接，深化新一轮农村改革，激发农业农村发展动力和活力。

此前，农业农村部部长唐仁健接受媒体采访时也强调，围绕推动小农户与现代农业发展有机衔接这个重大课题，各方面做了很多探索，但还没有完全破题。“十四五”时期要加大力度，争取实现突破。

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长姜长云认为，促进小农户和现代农业发展有机衔接，直指构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的薄弱环节，抓住了提升农民获得感、幸福感、安全感的难点所在；对于推动农业发展的质量变革、效率变革、动力变革，也可以发挥画龙点睛的作用。

防止人为垒大户

实现小农户和现代农业有机衔接，农业农村部接下来会有哪些具体规划举措？

赵长保回答《每日经济新闻》记者提问时指出，首先是始终重视小农户。按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，在政策制定、工作部署、财力投放等方面加大工作力度，实现好、维护好、发展好小农户的利益。

其次，防止排挤小农户。赵长保强调，加快构建扶持小农户发展的政策体系，强化政策针对性和可操作性，注重惠农政策的公平性和普惠性，防止人为垒大户，排挤小农户。

“三是注重带动小农户。统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，引导小农户开展合作与联合，提高组织化程度，提高小农户的发展能力。”赵长保说。

第三次农业普查数据显示，全国小农户数量占农业经营主体的98%以上，小农户从业人员占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。

2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。《意见》也特别强调“防止人为垒大户，排挤小农户”。