建议粤港澳大湾区扩围

□每经特约评论员 陈宪（上海交通大学安泰经济与管理学院教授，中国城市治理研究院嘉华教授）

在中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称规划纲要）中，粤港澳大湾区的范围是：香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，面积5.6万平方公里，总人口约7300万（2017年末），经济总量11.62万亿元（2019年末）。自2017年政府工作报告正式提出研究制定粤港澳大湾区发展规划以来，“大湾区”概念“一石激起千层浪”，我国这个开放程度最高、经济活力最强的区域之一再度焕发勃勃生机，获得了更好更快的发展。

2020年12月9日，建设者在鹤港高速洪鹤大桥进行电路施工，项目建成后将成为珠江口西岸地区快速对接粤港澳大湾区的主通道 新华社图

珠江三角洲和长江三角洲一样，最初都是一个自然地理概念，指珠江和长江入海口形成的冲积平原。自然地理的概念总是要和一定的行政区域相联系，于是就有了相应的区划范围。在今天，这个区划范围主要和经济发展及发展规划与政策有关，而且，区划内的中心城市对其空间范围起着决定性作用。因此，这个区划范围应该是动态变化的。

在规划纲要发布之前，珠三角一般指广州市、深圳市、珠海市、佛山市、东莞市和中山市，即珠三角核心六市。在规划纲要中增加了惠州市、江门市和肇庆市，有了珠三角九市的说法。这是充分考虑到珠三角六市的发展势能，特别是广州、深圳这两座城市对周边地区的辐射和溢出作用而安排的。实践证明，规划纲要提出的珠三角九市空间范围，是完全正确的。而经过这些年基础设施的进一步完善，经济社会的快速发展，粤港澳大湾区再度扩围的可能性被提了出来。

扩围的必要性何在？这里通过两个例子来说明。早在2011年，深圳和汕尾两地政府商议设立深汕合作区。由于当时属于深汕共建，管理归属权不明晰，所起作用有限。2017年，深汕合作区的GDP 开始纳入深圳的统计范畴，区域规划和开发的主导权逐步移交深圳，人事权也开始划归深圳，深汕合作区管委会成为深圳市政府的派出机构。2018年，深汕合作区的居民全部转成深圳户口。至此，深汕合作区成为深圳的“飞地”。对于亟需拓展发展空间的深圳来说，市域面积增加了468平方公里，相当于6个罗湖区。扩围将使这块“飞地”成为大湾区的“实地”。资源要素互补，并在更大范围自由流动，是扩围的第一个必要性。

日前，笔者接触了广东清远高新技术产业开发区（下称清远高新区）管委会的负责同志。清远高新区地处清远市南端，与广州市花都区接壤，总规划面积为165平方公里。目前，清远高新区初步形成了以新材料产业为主导、高端装备制造业和现代服务业协同发展的“1+2”产业发展格局。其中，高性能金属材料、先进高分子材料、精细化工材料、先进能源材料等细分领域处于国内先进水平，是广东省重要的新材料产业集群基地。资料显示，清远高新区的产业链是嵌入珠三角的，和广佛都市圈的联系尤为紧密。清远高新区的一些项目和“园中园”，大多是与珠三角各地合作的。在12306网站上，清远至广州南，高铁最短只需要29分钟。我以为，清远市，至少是清远市南部，应进入珠三角九市再度扩围的范围。延伸全产业链，提高区域内配套能力，打造优化的创新和产业生态，建设珠三角现代产业体系，是扩围的第二个必要性。

由于对珠三角与周边地区产业、基础设施和经济社会发展的情况缺少深入调研，我难以建议具体的扩围范围，但扩围对于粤港澳大湾区的意义，还可略陈一二。珠三角与粤北、粤西和粤东的发展不平衡问题比较严重，是人所共知的，也是广东经济社会发展的短板。珠三角九市扩围，是实施兼顾效率与公平的区域政策，在一体化中逐步实现相对均衡发展的重要举措。同时，扩围有助于广东省在更大区域内推进一体化，有助于打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动；有助于发挥各地区比较优势，实现更合理的分工合作，凝聚更强大合力，促进高质量发展；有助于营造创新和产业生态，提升产业链、供应链和产品配套能力，建设现代产业体系。

我们期待，在进行更深入研究的基础上，有关方面尽快提出粤港澳大湾区的扩围方案，并经过有关程序批准和实施。这对于粤港澳大湾区的发展将是一个重大利好。