每日经济新闻 2021-01-04 21:10:39
每经记者 张怀水 每经编辑 陈旭
1月4日，中国人大网发布消息，第十三届全国人大常委会第二十四次会议日前对《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》（以下简称《草案》）进行了审议。目前草案已在中国人大网公布，面向社会公众征求意见。
《每日经济新闻》记者注意到，在国家层面为一个地区立法，属于较为罕见的现象。此前，我国只有香港和澳门两个特别行政区享受过这种待遇。无论是深圳特区、浦东新区和雄安新区，都没有在国家层面上单独立法。
中国国际经济交流中心总经济师陈文玲接受《每日经济新闻》记者采访时表示，海南自由贸易港在国家开放战略中具有重要的地位，海南自由贸易港对标的是全球最高的开放水平、最优的营商环境、最全面的政策扶持。未来，要成为最开放、最便利、最具有要素禀赋自由流通的战略高地。
“这些在长期探索中形成的开放举措、先进经验、引资政策，通过法律的形式进行明确，一方面凸显了海南自由贸易港在开放战略中的地位，另一方面，也有助于将这些先进经验更好地落实。”陈文玲说。
图片来源：新华社
《草案》指出，国家分步骤、分阶段建设海南自由贸易港，实行高水平贸易投资自由化便利化政策，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。
《草案》提出，海南自由贸易港实施跨境服务贸易负面清单管理制度。对清单之外的跨境服务贸易，按照内外一致的原则管理，并实施相配套的资金支付和转移制度。
此外，《草案》对通关手续和海关监管方面均进行了程序简化。
比如《草案》指出，对由境外启运，经海南自由贸易港换装、分拣集拼，再运往境外的中转货物，简化办理海关手续。进出口货物在海南自由贸易港内不设存储期限，在符合环境保护、安全生产等要求的前提下，可以自由选择存放地点。
商务部研究院副研究员庞超然表示，中国积极推动对外开放，以负面清单方式在跨境服务贸易领域作出开放承诺，清单之外的领域不做额外限制，表明中国持续推动改革开放的信心和决心。“跨境服务贸易负面清单是当前国际高标准经贸规则的一个体现。”
《每日经济新闻》记者注意到，国家发展改革委、商务部于2020年12月31日发布第39号令，全文发布《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》。
2020年版自由贸易港负面清单共27条，与2020年版全国和自贸试验区外资准入负面清单的33条、30条相比进一步缩减，还有一些条目部分放开，支持海南自由贸易港率先开放。
《草案》指出，对注册在海南自由贸易港符合条件的企业，实行企业所得税优惠；对海南自由贸易港内符合条件的个人，实行个人所得税优惠。
对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其在全岛封关运作、简并税制前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。
《草案》提出，海南自由贸易港建立优化高效统一的税收征管体系，提高税收征管科学化、信息化、国际化、便民化水平，积极参与国际税收征管合作，提高税收征管质量和效率，保护纳税人的合法权益。
中国人民银行研究所所长周诚君在其公开发表的文章中指出，全岛封关运作后，海南市场主体在财产权利的持有及交易上不仅适用自由港的特别规则，不再受到部分内地法律法规的束缚，而且在规则和开放度上较之于内地更与国际接轨。也正是基于这一基本财产权利特性及交易制度框架，才能在海南实现有别于内地的差别管理制度，才能做到“零关税、低税率、简税制”。
《每日经济新闻》记者梳理发现，在一系列税收优惠政策的驱动下，不仅企业能够享受到政策利好，海南也将成为消费者购物的“天堂”。
2020年12月30日，财政部、海关总署、税务总局对外发布了《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》，发布了包括小客车、房车、飞机、汽球、飞艇、游艇、帆船等共100项8位税目商品的“零关税”交通工具及游艇清单。
该通知提出，“零关税”政策所包括的9座及以下小客车，涉及排气量从1升以下到4升以上不等，进口综合税率范围为31.26%~116.58%不等。
有业内人士测算，比如进口一辆排气量3.5升的汽车，首先可以节省15%的进口关税，还可以免除13%进口环节增值税及25%的进口环节消费税。
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