“我从‘穷鬼、懒鬼、酒鬼’到‘脱贫又脱单’！” 他的小故事背后是金融扶贫的大故事

每经记者 宋戈 实习记者 肖世清 湖南摄影报道 每经编辑 易启江

“我是金融精准扶贫最大的受益者。小时侯我是名符其实的孤儿，家庭变故的打击让我成了有名的‘穷鬼、懒鬼、酒鬼’的‘三鬼’。”在十八洞村举行的新闻发布会上，村民龙先兰表示，自从金融扶贫政策实施开始，他的人生轨迹开始慢慢转变，此前是村里大龄单身汉的他，现在是“脱贫”又“脱单”。

十八洞村新闻发布会现场 

然而龙先兰并非个例，在十八洞村和他情况类似的人还有很多。十八洞村位于湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县，电影《湘西剿匪记》里沟壑纵横，溪河密布，峰峦起伏的画面，是对这里自然环境最真实的写照，同时，由于山势险恶交通不便也造成这里的极度贫困。

值得注意的是，2013年十八洞村成为全国金融扶贫的首倡地。《每日经济新闻》记者走访当地时发现，这里已是今非昔比，一改过去贫困面貌，村里的现代化设施一应俱全，金融服务、电商培训已入村入户，养殖、种植、旅游等产业全面开花。

然而，十八洞村取得今天的成绩，金融监管部门、金融机构做了哪些工作？又遇到何种难题？对此，每经记者深入一线，通过访问当地人民银行分支机构、地方金融机构、企业等相关负责人，一一揭晓了答案。

在贫困村建立金融扶贫服务站

据人民银行长沙中心支行党委委员、副行长侯加林透露，截至9月末，湖南省累计投放金融精准扶贫贷款4241.6亿元，建成助农取款服务点8.8万个，在6920个贫困村建立金融扶贫服务站。

值得一提的是，湖南率先在全国建立金融扶贫服务站，实现所有贫困村全覆盖，并通过服务站累计发放贷款279.3亿元；并推出扶贫小额信贷，发放贷款283.6亿元，支持67.7万贫困户发展生产。此外，打造“新型农业经营主体+贫困户”“农村致富带头人+贫困户”等产业扶贫信贷模式。

而花垣农商行董事长田琰会上的发言也介绍了这一信贷模式。他表示：“我们按照‘资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走’的扶贫思路发放贷款。”田琰表示，花垣农商行精准选取了辖内猕猴桃、花卉、中药材等种植产业项目，湘西黄牛、黑毛猪等养殖产业项目，农村水利水电建设产业项目等，进行重点支持。累计发放产业贷款8.79亿元，带动5759户农户增加收入近1亿元。

而石志刚就是田琰上述发言中提到的“能人”。石志刚现为花垣县苗汉子果业董事长，通过流转土地在花垣县辖内带领村民种植猕猴桃。据他介绍，项目启动初期，他自掏腰包306万元，多方筹措一起才600万元，离项目建设预算还差一大截，而抵质押担保不足成为他获取银行贷款的“拦路虎”。

彼时，人民银行湘西州中心支行了解到相关情况后，通过协调，华融湘江银行给予了他1000万元贷款。此外，2016年初，央行湘西州中心支行在十八洞村组织召开银农对接现场会，苗汉子果业会上与花垣农商行对接成功，陆续获得了640万元贷款支持。据他本人表述，以上金融机构给他发放的贷款利率，大致在一年期LPR报价上有略微浮动。

“这几年，我们的猕猴桃产业发展喜人，带动十八洞村225户939名村民人均增收从2017年1000元到2019年1600元，今年力争达2000元。”石志刚表示。

发挥扶贫再贷款精准导向作用

作为农户代表的龙先兰也没有被金融精准扶贫漏下，通过银行贷款，他获得创业的第一笔资金。

龙先兰表示，2016年，他获得花垣农商行2万元贷款，扩大了养蜂规模，随后花垣农商银行又给他追加3万元贷款，当年他个人收入有5万余元。2017年，他成立了合作社，收入将近20万元。2018年，成立花垣金兰十八洞蜜蜂养殖有限责任公司，带动周边5个乡镇118户、562人，养蜂1000多箱，产值150多万元，成为花垣农商银行的优质客户。

回到4年前，对于当时缺乏还款来源的龙先兰来说，是什么促使他第一次作出贷款的决定？

这与湘西州的金融扶贫政策密切相关。

据湘西州副州长何益群介绍，在支持金融扶贫方面，出台了《关于建立货币信贷“1+N”工作机制推动金融精准扶贫的意见》等一系列措施。一是建立风险补偿金。整合财政资金和扶贫资金1.07亿元建立了扶贫小额信贷风险补偿金。二是完善担保体系。引进湖南省农信担在各县市设立分支机构，建立扶贫贷款担保基金6000余万元；注资3亿元成功组建湘西州融资担保公司。三是加大财政奖补力度。实施财政贴息和财政奖补政策，落实扶贫小额信贷财政贴息2067.91万元。四是推行信贷投放目标激励。

此外，扶贫再贷款也发挥了重要作用。

侯加林表示：“扶贫再贷款在农户身上发挥了两个作用。”他指出，一是引导作用。央行给商业银行1.75%的扶贫再贷款利率，金融机构在1.75%的基础上按照商业化运作，发放贷款给脱贫带动效果好的龙头企业、合作社、家庭农场、专业户4类农业产业主体。金融机构积极创设扶贫模式，比如“公司+农户”“公司+两权”，这就是引导的结果。

二是撬动作用。以创建扶贫再贷款示范点为抓手，通过创新工作机制、考核机制，充分发挥扶贫再贷款政策导向作用，撬动贫困地区信贷投放。2016年以来，我们用451亿再贷款撬动银行投放2000亿贷款，为精准脱贫注入可观的资金。

下一步将继续落实“摘帽不摘政策”

会上，何益群透露了下一步湘西州政府对金融助力脱贫的工作部署安排。他表示，将继续落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。在推动金融更好助力脱贫攻坚向乡村振兴转换上，将从三方面发力。

具体看来，一是做好银农对接的桥梁。在州县两个层面上定期开展银农现场对接会，促进银行与涉农经济主体高效对接。二是进一步健全农村融资配套服务体系。全面深化农村改革，力争在产权交易平台建设、抵押物评估处置、风险缓释和补偿机制建设等方面有所突破。三是统筹整合各类涉农资金，持续做好农村领域金融保障。继续坚持农业农村优先原则，统筹整合各类涉农资金，重点做好涉农金融配套措施。

值得注意的是，全面脱贫后传递出了脱贫不脱政策的思想，那么政策在未来会做出哪方面的调整？政策效果要达到什么样的程度才可以逐渐降低政策的影响，让农户可以真正依靠自己的力量稳定增长？

对于上述问题，侯加林在会上也给出了答案。他表示：“这方面要有信心。一是脱贫不脱政策；二是脱贫不脱责任，会保证加大投入；三是脱贫不脱帮扶，对于弱势群体，始终维持托底政策，对于已经发展起来的农户，商业银行可以及时跟进；四是脱贫不脱监管。”