不走合并“捷径”，长株潭如何加快“抱团”？

每经记者 黄名扬    每经编辑 杨欢

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提到中部城市群，湖南“长株潭”一定拥有姓名。

日前,《长株潭区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）出台。从产业、生态、交通等多方面，谋划“长株潭”的未来：明确到2035年，要把长沙、株洲、湘潭建设成为中部地区高质量发展核心增长极。

自1997年实施长株潭一体化发展战略，至今经历几十年的探索，长株潭三市以湖南全省1/7的国土面积、22%的人口，创造40%以上的经济总量和财政收入。但虽如此，作为城市群核心，长株潭的带动和示范集聚作用，并未得到特别大的彰显。

很多人将此归结为“跨界难”，觉得长株潭一体化就是要合并成一个超级城市。然而，这份长株潭三市融城“路线图”的出炉，被坊间视为数十年合并传闻暂告段落的明确信号。

事实上，早在今年8月中旬，湖南省委书记杜家毫就曾表态，长株潭一体化本质上是经济一体化，不是行政一体化。推进长株潭一体化，重点是推进经济一体化。

城市单打独斗的时代过去，随着具体路线图的出炉，不走合并“捷径”的长株潭如何“抱团”？

“扬长”

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作为城市连通的物理通道，交通一直是长株潭的“重棋”。在湖南对长株潭最新的谋划中，交通同样占了不小的篇幅。

按照《纲要》，湖南根据“十四五”结束的2025年，以及基本实现社会主义现代化的2035年两个关键时间节点，为长株潭提出了“阶段性”的目标。

在近期目标中，专门提到了：以“三干两轨连线四”为骨干支撑的交通网络基本形成，半小时通勤圈全面形成，长沙“四小时航空经济圈”成功构建；远期规划中，则明确：基础设施互联互通全面实现。

△长株潭地理位置示意图 图片来源：中规院上海分院

巧的是，就在《纲要》发布前一周，近年来在湖南工作表中声量不小的长株潭“三干”项目正式通车。

所谓“三干”，其实正是《纲要》中提到的“三干两轨四连线”骨干支撑交通网络的一部分。“三干”即长沙连接株洲、湘潭的3条主要城际干道，通车后长株潭三地的车程，已由原来的1小时左右，减少至半小时以内。

“两轨”则指2017年底已通车的长株潭城际铁路进一步“完善”与“加快”，以及长株潭轨道交通西环线项目的建设。

其中，后者作为自带热度的“城际轨道交通”，湖南的推进速度也十分迅速。去年4月，长沙、株洲、湘潭三市签订《长株潭城际轨道交通西环线项目合作框架协议》。今年9月，据长沙地铁官方微信消息，长株潭轨道交通西环线一期工程土建主体建设已全面铺开。

更值得注意的是，相比通常地下线路的轨道交通项目需要5年的工期，该项目工期预计将比计划提前一年，“正按4年的计划工期开展建设工作，预计于2023年底前实现初期运营”。

从推进“基础硬件”的建设速度，湖南对长株潭“更快”、“更紧密”的期待，可见一斑。

两个直观的信号是，自2018年11月，湖南决定推进长株潭一体化“三干两轨”建设以来，杜家毫就多次“实地调研督导”；而《纲要》公布前通车的“三干”项目，作为“重大项目”，自2019年7月开工，仅历时1年3个月就全部建成。

就在9月底，当地又公布了一批长株潭一体化的交通项目：株洲到长沙的轨道交通连线，目前已进入正在编制的《长株潭都市圈轨道交通规划》，力争在“十四五”期间启动建设。

“补短”

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城市群能否成“群”，关键在于城市间的紧密联系和协同互动。“有形”的交通，显然只是一方面。

早在“三干”通车前，中南大学商学院经济与贸易系主任、区域发展与演化经济研究中心主任傅沂曾指出，长株潭的短板其实是在无形处。

“三座城市，交通等基础设施‘硬件’联通已基本实现，但产业合作等‘软性’深层次制度合作，仍未完全疏通。也因此，作为城市群核心，长株潭的带动和示范集聚作用，还未得到特别大的彰显。”

湖南似乎也意识到了这一问题。

对于五年乃至十五年，到底要如何推进长株潭区域一体化，湖南给出了明确的“路线图”。《纲要》中明确的“七大重点任务”，“推动产业发展协力协同”排在了第二位。

具体而言，当中提出将通过打造世界级产业集群、加快培育战略新兴产业、积极发展现代农业、引导产业合理分工布局、提升服务业发展水平来建设高质量发展产业体系。

比如，着力培育以工程机械、轨道交通、航空航天、海工装备为主的世界级高端装备智能制造产业集群。

湖南作为公认的制造大省，长株潭是其名副其实的制造重地。在长沙，有三一重工、中联重科、山河智能等在国内响当当的装备制造企业；株洲则集聚了轨道交通装备企业320多家，规模以上企业54家，到去年初轨道交通产业产值就已突破千亿……

全国人大代表、湖南省工信厅厅长曹慧泉在今年两会期间曾表示，湖南去年装备制造业总资产达到12000亿元，装备制造业的销售收入已经达到了12200亿元左右，其中长株潭地区在湖南装备制造业中居于绝对的统治地位，占比超过60%。

区域物流一体化发展是物流产业新的发展趋势。依托交通优势，今年长株潭三市还签署了《长株潭城市群共建国家物流枢纽合作框架协议》，

三市将在统筹规划布局、组建战略联盟、推进信息共享、共建物流枢纽、优化物流网络五个方面合作，推动国家物流枢纽合作共建，提升三市物流整体实力和竞争力。

“更强”

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在中部六省中，长株潭城市群一体化，被认为是“全国城市群建设的先行者”，《南方周末》曾评价其为“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。

长株潭作为湖南14个地市州中，车牌排在A、B、C的三大城市，过去15年的经济总量持续增长。虽近年所占比例有所波动，但从2008年开始，三地的经济份额已稳定占到湖南全省四成以上。

数据来源：湖南省历年统计公报 城市进化论整理制图

如今，湖南对长株潭区域做出新阶段的一体化规划，与其说是摸索如何落实“抱团”，不如说是更有针对性地研究，要如何“抱得更紧”。

湖南社会科学院研究员、区域经济与绿色发展研究所副所长罗黎平在接受媒体采访时曾表示，推动区域一体化的过程中，“高位推动、强头带动”是关键。高位推动依托行政手段，强头带动则强调中心城市的实力与担当。

作为长株潭的绝对C位，长沙在中部六省会中的经济地位并不算强。2019年，长沙被同为中部的郑州以微弱优势赶超，错失中部第二的位置，而另外一个中部城市合肥，自从合并了巢湖后，发展更是突飞猛进，也对长沙形成了不小的压力。

傅沂告诉城叔，在他看来，产业以外，长株潭发展的另一个短板就出在核心城市长沙身上。与同为中部省会的武汉相比，长沙城乡统筹相对欠缺，强调郊区融入的“都市圈”发展不及前者，“这些都导致长沙的品牌效应和吸引力不够强”。

此次《纲要》中明确提出“进一步强化长沙中心地位、龙头作用和集聚功能，加快打造国家级智能制造、创新创意、交通物流中心及全国区域性金融中心，增强极化带动效应，引领长株潭整体发展再上新台阶。”

根据今年发布的中国城市综合经济竞争力报告，中部城市群正在迅速崛起，长株潭城市群、合肥城市群、武汉城市群、环鄱阳湖城市群、关中平原城市群、中原城市群的综合经济竞争力排名均有大幅上升。

从区位上看，中部地区自北向南、从东到西，与作为我国四大增长极的“京津冀城市群”“长三角城市群”“深港澳城市群”“成渝城市群”相映相连。有学者指出，如果以这四大城市群增长极为大循环枢纽，并在它们之间划两条空间交叉连线的话，中部地区位于中枢轴心。

内循环时代，巨大的内需潜能和综合发展需求一旦受到轴心功能的激发，将会转化成为推动中部加速崛起的巨大动能。凭借区位优势率先突围，是中部城市群不可错失的时机。