每经热评｜应对老龄化 政策配套需更完善

每经评论员 张蕊

上周，十九届五中全会公报对外公布。公报提出，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略。至此，积极应对人口老龄化上升为国家战略。

根据联合国统计标准，一个国家或地区65岁以上老年人口占总人口数比例达到7%以上，就进入老龄化社会。而我国2019年65岁及以上人口占比已达12.6%，远高于联合国标准，上海、北京等城市更是已经进入深度老龄化社会。

民政部预测数据显示，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，将从轻度老龄化迈入中度老龄化。

5到10年后，全国第一代独生子女父母将进入中高龄，我们将迎来一波养老照护的浪潮，养老服务将接受更大的挑战和考验。而鉴于未来5年，我国的老年人口增长曲线相对平缓，经济社会不断发展，因此，“十四五”时期是我国积极应对人口老龄化、做好养老服务准备的宝贵窗口期。

要保证老龄人口老有所养、老有所依，这首先对我们的养老服务供给水平提出了高要求。毋庸讳言，积极应对人口老龄化需要补齐养老服务的短板。

长期以来，我国在养老服务供给方面存在严重的供需矛盾。以养老护理员为例，目前我国有200多万老人入住在约4万个养老院，但工作人员只有37万，其中真正的护理员只有20多万，平均每个护理员要服务近10个老人，养老护理力量紧缺问题十分突出。

除了需要加强刚性养老服务供给，老年友好社会建设也需进一步推进。比如，在硬件设施上，老旧社区住宅缺乏适老设计，户外空间和公共场所无障碍通道不足，这些都影响了老年生活的方便性和安全性。在这种情况下，推进老旧多层住宅加装电梯，加大老年人家庭适老化改造力度就变得十分必要。

当然，对老年人的一些合理需求也应当在进行充分调研、考虑周全的情况下予以满足。笔者注意到，近日，公安部宣布取消申请小型汽车、小型自动挡汽车、轻便摩托车驾驶证70周岁的年龄上限，但对70周岁以上人员考领驾驶证的，增加记忆力、判断力、反应力等能力测试，保证身体条件符合安全驾驶要求。

这无疑是为更好适应老龄化社会发展新需求而推出的新举措，是一种政策善意的释放，体现了主管部门与时俱进的执政思路。不过，也有人担心高龄老人身体状况不稳定，反应能力相对较弱，存在一定安全驾驶风险。这就需要我们的政策配套制度更为完善，对涉及老年人的交通事故责任纠纷制定更为细化的操作指南。

此外，老年人是弱势群体，积极应对人口老龄化还需要不断完善相应的法律制度。随着犯罪智能化、网络化，老年人掌握的科技信息量、知识量有限，往往难以识破骗局，以老年人为对象的诈骗、集资、销售假药等案件多发频发。如何强化涉老法规宣传，保障老年人的合法权益不受侵害，还需相关部门不断探索。