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十九届五中全会提出强化就业优先政策 专家建议:加大劳动者能力提升等投入

每日经济新闻 2020-10-30 00:00:32

每经记者 李彪    每经编辑 陈旭    

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议,于20201026日至29日在北京举行。

全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就,指出在“十三五”时期,我国城镇新增就业超过6000万人,建成世界上规模最大的社会保障体系,基本医疗保险覆盖超过13亿人,基本养老保险覆盖近10亿人。

全会在“十四五”时期经济社会发展主要目标中提出,民生福祉达到新水平,实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全。

全会同时提出,要提高人民收入水平,强化就业优先政策,建设高质量教育体系,健全多层次社会保障体系。

未来如何推进多层次社保体系建设?带着这一问题,《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者对中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇进行了专访。

孙永勇 受访者供图

强化就业优先对政策制定提出更高要求

NBD党的十九届五中全会提出要实现更加充分更高质量就业,怎么来理解这句话呢?

孙永勇:这里涉及两个层面。

其一是充分就业,强调的是尽可能让有工作能力、有工作意愿的人能够实现就业,最直接的指标就是降低失业率。

其二是更高质量的就业,这也是更深层次的问题。劳动者找到的工作不一定是适合他的工作,而更高质量的工作意味着劳动者能找到适合自己的工作,可以让他的能力更充分地发挥出来,可以创造更多的财富,获得更多的收入。这就是更高质量就业的核心。

图片来源:新华社

相对于更充分的就业,实现更高质量就业的难度会更大。传统上在推动就业工作时,各级政府强调的是创造更多岗位,即增加岗位供给量。

但更高质量就业不止于此,它应该包括三个方面的内容:一是继续创造各种就业机会;二是提高劳动者的就业能力;三是提升劳动者能力与岗位需求的匹配。

NBD全会提出要强化就业优先政策,这释放出什么样的信号,“十四五”时期需要从哪些方面来加以推进呢?

孙永勇:强化就业优先政策,是把就业提高到更高的高度。对于劳动者而言,就业是有工作、有收入;对国家而言,劳动者就业可以为社会创造财富。

强化就业优先政策,意味着在未来的政策制定、工作推进过程中,就会加强带动就业的考虑,将其作为重要的衡量指标。

以前在推动项目落地和政策实施时,可能更强调的是经济效益,但将就业优先政策纳入进来,未来可能更多会考虑政策、项目所带来的就业效用。

图片来源:新华社

广覆盖之后要注重保险待遇提升

NBD当前,我国基本养老保险覆盖近10亿人,多层次社会保障体系处于什么样的水平呢?

孙永勇:在社会保障体系中,首先我们有庞大的救助体系,主要针对的是收入比较低的人群;其次我们有庞大的社会保险体系,主要针对的是劳动者,在缴纳一定的费用后,可享受相关的保障;还有就是社会福利体系,能改进人们的生活质量;还有就是针对特殊群体比如军人等的保障体系。

从社会保障体系的覆盖来看,我国的覆盖面是非常广泛的。比如医保的覆盖人群规模已达到13亿人,基本养老保险的覆盖人群也接近10亿。

覆盖面扩大之后,社会普遍关心的还是社会保障的待遇问题,还有就是各种制度的衔接问题等。

以城镇职工基本养老保险为例,城镇职工基本养老保险替代率还不够高,对于很多人来说,今后如果仅仅依靠基本养老保险,可能会感觉收入不太充足。城乡居民基本养老保险目前各地也有一定的差别,总体仍处于水平偏低的状态。

NBD健全多层次社会保障体系,对我国经济社会发展有什么样的意义?“十四五”应该如何来推进多层次社保体系建设呢?

孙永勇:以养老为例,现在基本的体系有几个方面:针对贫困的老年人有养老救助,比如农村的五保制度;养老救助之后就是基本养老保险,分为职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大块;在基本养老保险之后有企业年金制度;再之后有各种商业养老产品。所以基本形成四个层面:养老救助、基本养老保险、企业年金、商业养老保险。

多年来,我们重点发展了基本养老保险,使保险的覆盖面越来越广,但待遇还有待提升。比如城乡居民基本养老保险,缴费水平比较低,长期来看这个制度的很大一部分收入来自财政补贴,因此名义上是保险制度,实际上福利性色彩比较浓。

另外,我国城镇职工基本养老保险的待遇同样有待提高,因此有人提出加强企业年金覆盖作为补充,可以大大提升参保者的待遇水平。

我认为,“十四五”时期,如何提升企业年金的覆盖面是一个比较大的难点。我国大部分员工是在中小企业就业,而中小企业的生存压力很大,在此情况下,扩大企业年金覆盖面的难度较大。

未来也会进一步推进商业养老保险,这主要是面对收入稍高的群体,他们除了前面的基本养老保险之外,还有一定的能力来加强商业养老保险上的投入。

封面图片来源:新华社

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